如何发挥乡镇（街道）纪检监察机构作用的思考
张林
乡镇（街道）纪（工）委作为我们党和政府在最基层的一级纪检监察机构，它直接面对的是广大人民群众，在履行“保护、监督、教育、惩处”四项职责的同时，也在为一方政治稳定、经济发展服务，是基层反腐倡廉建设的一支重要力量。我们就如何加强乡镇（街道）基层纪委组织建设进行了调研，对当前乡镇（街道）纪检工作的现状进行思考并提出建议。
一、基层纪检机构工作中存在的问题
目前，乡镇纪检工作呈现的是“任务难专一、时间难专用”的局面。归纳起来，主要存在以下几个方面的问题。
1.基层纪检监察机构干部工作不专，兼职问题突出。乡镇（街道）纪检监察机构的工作人员工作不能专一，大部分为兼职人员，再加上纪委办案人员少、装备较差、工作面窄，面临着艰难的人情关，乡镇纪委很难发挥纪委应有的作用。乡镇（街道）纪（工）委书记都是由党（工）委副书记担任，同时分管着党群、宣传、办公室、乡镇（街道）中心工作等工作，任务相当繁重，无法专心做好纪检工作，造成纪委书记由“负责”变成了“分管”，“专职”变成了“兼职”，“本职”工作变成了“副业”。乡镇纪委委员大部分由其他站、所的中层干部兼任。除了纪委副书记外，其他纪委委员平时很少参与纪检监察工作，十分不利于基层纪检监察工作的开展。
2.基层纪检监察机构干部素质不高，业务水平较低。一是干部变动频繁。基层纪检检查干部工作变动频繁，部分同志刚刚熟悉业务就变动了工作，新接任的同志以前没干过纪检监察工作，理论水平、业务水平、办案能力较差，工作处处受制。二是干部培训机制不完善。上级纪检部门组织基层纪检干部培训的时间较少，很多纪检干部接手工作后，大部分是靠自己摸索、向老同志请教等方式熟悉工作，而没有进行系统的业务培训。
3.基层纪检监察机构工作环境复杂，监督流于形式。纪检监察工作在大多数党员干部的心目中仍然是一项敏感而尖锐的工作，造成基层纪检干部工作中也存在抵触和畏难的情绪，具体来讲有“三怕”。一怕得罪领导。在监督检查、查办案件时，一些纪检干部最担心领导不支持，更怕查出问题领导不满意，以后工作难以开展。二怕影响人际关系。监督上级怕遭打击报复，监督同级怕妨碍团结，监督下级怕伤和气，影响今后工作和自身的发展。三怕影响工作目标任务的完成。怕自己管严了、限制多了，会成为干部完成工作目标任务的“绊脚石”，影响其他干部工作积极性。从而产生“多一事不如少一事”的心态，对可查可不查的问题便不了了之。致使部分基层纪检干部缺乏工作主动性。
4.基层纪检监察机构各项保障不力，办案能力较差。部分乡镇领导对纪检监察工作重视不够，没有真正把纪检监察组织建设和干部队伍作风建设工作摆到应有的位置，基层纪检监察干部工作没有得到准确定位，工作开展的人员保障和经费保障也得不到落实。致使乡镇级纪委除查办一些简单的案件以外，很难办成一个像样的案子，即使是上级纪委要结果的案件也存在着案件质量较差、时间超期的现象，整个案件办完，案件的社会效果、政治效果、经济效果也不是很理想。
二、基层纪检组织建设的对策及建议
1.深化惩防体系基本框架建设。认真落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系 2008—2012 年工作规划》、省委《实施办法》和市委《分工方案》，确保各项工作任务落到实处。重点围绕“教育、制度、监督、改革、纠风、惩治”六项任务，着力构建以反腐倡廉教育机制、权力监督制约机制、改革创新治本机制、纠风治乱长效机制、案件查处惩戒机制、群众监督评价机制、组织协调保障机制等“七大机制”为骨架，以制度为支撑，以创新为动力，以落实为保障的惩防体系基本框架。体系的构建要对照风险点及风险等级，抓好民主决策、岗位职责、程序控制、干部管理、责任追究等方面的制度建设。针对群众普遍关注的工程建设、教育、卫生、社会保障等领域，围绕权力制约、资金监控和从政行为规范，深入推进行政管理、社会体制、财税金融、投资体制等方面的改革，建立健全相应的制度体系，最大限度地减少腐败产生的体制机制漏洞。与此同时，突出重点岗位，注重对单位主要领导的风险管理和对拥有人财物支配权、管理权的关键岗位工作人员的权力监控；街道各部门立足实际，大胆探索、开门创新、积极实践，努力构建科学合理、务实管用的惩防体系基本框架，为惩治和预防腐败架起“防火墙”。
2.加强纪检干部队伍建设。一是建立基层纪检工作人员最低服务年限制度。要求基层纪检监察工作人员最低服务2年以上，除因推荐提拔或工作单位调动外，在本单位不得随意调整纪检工作人员的工作岗位和增加工作量。二是建立基层纪检检查工作人员定期培训制度。由上级纪委牵头，定期组织基层纪检工作人员进行业务培训，有效提升基层纪检人员的思想意识、政策理解力和业务素质。三是建立基层纪检工作人员推优制度。由上级纪委建立基层优秀纪检工作人员台账，考察推荐基层优秀纪检人员，调动到市级部门或升迁提拔，进一步提高基层纪检工作人的政治待遇。
3.强化基层纪检工作保障。一是狠抓组织保障。全力争取乡镇党政主要领导支持，提高纪检监察工作的重视程度，切实做到将纪检监察工作同经济发展工作同安排、同部署、同落实、同考核。二是狠抓人员保障。要求纪委书记注意工作精力和时间的分配，将纪检监察工作作为一项主要工作来抓。建立专职乡镇纪委副书记制度，做到专人专用，真正做到工作有负责，责任能落实。三是狠抓经费保障。进一步改善乡镇纪委监察室的办公环境，加强办公硬件设施配备。建立纪检专项经费制度，落实办案经费，提高办案人员工作积极性。（作者单位：四川省华蓥市纪委、双河街道纪工委 ）
分享到微信朋友圈
x
打开微信，点击底部的“发现”,
使用“扫一扫”即可将网页分享至朋友圈
使用“扫一扫”即可将网页分享至朋友圈
