一、目前公务招待费用的现状

　　

　　（一）正常公务招待开支逐年上升。据对一事业单位近年来的招待费用统计，2006年为54万元，2007年为56万元，2008年为65万元，2009年高达90万元。

 

　　（二）非正常招待呈扩大化趋势。在一个单位，招待谁，不招待谁，如何招待，大都是领导说了算，这就造成有些领导干部和公务接待人员利用职务之便或借公务之名巧立名目开支个人甚至家庭消费。如节日宴请、来访宴请、联系宴请等。

 

　　（三）招待标准日益高档化。存在贫困地区接待不“贫”的现象。追求“高、精、尖”。酒是“国酒”，烟用“国烟”，什么菜高档上什么菜，生怕怠慢了客人；陪餐人员多了，可以说上级领导来的多，标准超了，一顿算两顿等等。

 

　　（四）许多无法开支的费用都以招待费之名报销。“招待费是百宝箱，什么都能往里装”。公务招待费被赋予了更多的内涵：一是娱乐费用；二是礼品费用；三是其它开支甚至行贿的费用都记入招待费，人为造成招待费用增多现象。

 

　　（五）以其它费用名义列支招待费。将在正常的接待中标准过高的费用，以办公费、购置办公用品、耗材的形式进行列支，不能如实反映事情的原貌，存在招待费用变相减少现象。

 

　　（六）为其他单位列支费用。单位及部门的公务接待费用中，存在为上级机关及其他部门和相关的单位列支费用现象。

　　

　　二、存在的主要问题及原因分析

　　

　　（一）存在的主要问题

 

　　近年来，有些单位的公务招待费居高不下，已严重影响了工作的正常开展，公务招待费开支存在着不少问题，主要有：

 

　　1、招待对象，招待标准大多违反办法规定。单位同城招待，超标准招待现象较多。

 

　　2、招待费用人为增减，帐实不符。一是随着对餐饮招待费监督的力度加大，以其它的形式开支数额越来越大；二是用招待费的名义开支其它费用。

 

　　3、公务招待审批手续不全。公务招待费报销必须的三单（就餐呈批单、菜单及公务招待月报）不全，违背招待费报销必须实行“三单合一”的规定。

 

　　4、大多数单位未能及时按要求将公务招待费用进行公示。

 

　　（二）原因分析

 

　　1、客观上需要。一是随着对外开放，交流的增加，大多数单位工作量、工作范围都在不断扩大，致使招待费用客观地增长；二是现在许多上级部门工作重心下移，下基层调研和检查工作多了，加之基层部门的认真接待，精心安排，客观上增加了招待费用。三是物价逐年上涨，致使成本增加，招待费用上涨较快。

 

　　2、规定不科学。当前执行招待费标准未能与经济发展和物价上涨因素相适应。且要求每年在上年招待费的基础上降低10%，更是无法实现，致使大多数单位将烟酒食品开支单列，甚至做假帐，以应付监督检查。

 

　　3、认识不到位。少数单位领导对抓这项工作的重要性、必要性和紧迫性认识不高，甚至存在一些偏见和错误的认识，认为只要不装自已的腰包，吃点、喝点、联络关系送点及为其他单位解决点费用不是什么大问题，有很多一部分人思想上认为钱装进口袋是违法，吃喝不犯罪，不吃白不吃。

 

　　4、管理不规范。公务接待随意性较大，根本没有审批程序，可以随随便便的吃，有的单位虽有制度，但执行不够严格，超标准接待，还有一些单位将公务费、差旅费与业务招待费相互交叉，支出混乱，帐目不清。没有严格的开支标准和界线，造成吃喝的随意性很大。

 

　　5、监督不给力。有些部门和单位大吃大喝并没有受到相应的处理和处罚，跟风效应明显；一些单位和部门虽然有制度、有规定、有标准，但执行不力，缺乏有效监督，使制度规定形同虚设。

　　

　　三、对策建议

　　

　　为规范公务接待，必须采取切实有效的措施，建立严密的防范机制和管理机制，堵塞管理漏洞，努力降低行政成本。针对目前招待费的现状，存在的问题及原因，提出以下建议：

 

　　（一）坚持制度化。以严密的、可操作性强的制度规范来堵塞公务接待的黑洞。科学界定公务接待范围，科学核算公务接待的标准、条件、范围、程序等，使公务接待有章可循，有规可依。以严格的制度堵塞现有公务接待的漏洞。

 

　　（二）坚持货币化，总量控制。这是市场经济条件下规范和改革公务接待的有效办法。一是货币化包干。在科学核算的基础上，学习借鉴现代企业制度，将公务接待、差旅费等均以货币形式计算，并包干到个人，限额消费，超支不补。二是控制总量。据调研了解有一个事业单位从2010年11月份开始，采取领导干部年公务接待费总量限制办法，收到良好效果。截止到2011年4月底，6个月同比招待费降低30%。这样既确保了招待费的总量得到有效控制，又强化了公务接待中的成本意识、效率意识和自律意识，从而最大可能降低了公务招待的费用。

 

　　（三）严格报销手续。 一是单位主要负责人要从严审核签批，严格按照有关规定支出费用。二是财务部门严格控制公务接待报销手续，认真执行“三单合一”的规定 ，杜绝违纪违规超标准公务接待。三是建立责任追究制度。对违规开支的招待费，要坚决予以拒签，禁止入帐。

 

　　（四）实行定点接待。实行定点接待是定点宾馆、酒店与消费单位签定协议书。一是签单人员相对固定，较好地杜绝招待随意性；二是标准相对固定，较好地防止超标准接待；三是协议双方相互提供优惠，较好地降低费用总额。

 

　　（五）增加内部监督和公开透明管理。要防止公务接待中的腐败现象，加大公务消费的公开力度是必由之路。只有把各项财务收支情况定期向广大干部职工公示，把每笔收支情况公布于众，实行阳光支出，透明管理，让广大干部职工对单位内部的每笔支出都明明白白，努力打造阳光财政，才是有效持久控制招待费的长效制度。

 

　　（六）有效发挥纪检监察机关的监督作用。各级纪检监察机关，要加大对“三公消费”特别是公务接待费用的监督检查力度，对有令不行，有禁不止，顶风作案的坚决予以严惩；对于执行较好，群众满意度高的要予以宣传，从而树立艰苦奋斗廉洁从政的良好形象。

 

　　（作者系信阳市农科所纪委书记）