致力打造“六个纪检” 深入推进党风廉政建设
中共耒阳市委常委、纪委书记 管林立
建设法治纪检、人本纪检、阳光纪检、效能纪检、责任纪检、创新纪检是贯彻依法治国方略，践行以人为本、执政为民理念的重要举措。是纪检监察机关开展“做党的忠诚卫士、当群众贴心人”主题实践活动的重要内容。今年，耒阳市纪检监察机关要以保持党的纯洁性、服务发展、保障民生为主题，以推进六个纪检文化和理念建设为主线，深入推进党风廉政建设。
一、致力打造法治纪检，严肃党纪国法
法治纪检是深入开展党风廉政建设和反腐败斗争的现实需要基本要求。法治纪检的核心要义是纪检监察工作要依法依纪进行。首先，要牢固树立法治观念。纪检监察机关既是执纪执法机关，又是党内监督机关，也是被监督对象。对依法行政、严格执纪要求更高。必须牢固树立法治意识，增强依法办事的思想，养成依法办事的习惯，提高依法办事的能力。善于运用法律手段来解决矛盾、推动工作、促进发展。其次，要躬身遵守党纪国法。纪检干部不懂法，将寸步难行。要带头学法、用法，切实增强法律素养和纪检监察业务素质，提高依法行政、依法办案的能力；只有自己懂法，才能判断什么是违纪违法行为，才能维护好党纪国法的权威。要带头守法、护法，凡是党纪法规倡导的，都要坚决执行；凡是党纪法规禁止的，都要守身不违，自觉做到一言一行不逾矩，一举一动不逾规。再次，要严格依法依纪办案。依法依纪办案是党章和行政监察法赋予纪检监察机关的一项重要职责，是惩治腐败最有力、最有效的措施之一。强调依法依纪办案不是意味着减弱惩治腐败的强劲态势，不办案或少办案，而是用更高更严的标准办好案，做到有案必查，查必有果，从严惩治。强调依法依纪办案，就是要避免有案不报，压案不查，办人情案、关系案，以案谋私现象。严格依法依纪办案，必须严格履行办案工作的法定程序，坚持实体与程序并重，做到规范有序，客观公正，不随意减省必须的手续、步骤；坚持以事实为依据，以法律为准绳，重事实，重证据，既要收集有错证据，又要收集无错证据，确保案件事实清楚无疑。做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法。严格依法依纪办案必须坚持文明办案。纪检监察机关既要树立铁面无私、严肃执纪的形象，又要树立与人为善、文明执纪的形象。不办人情案，但有人情味。切实把惩治人与教育人、挽救人有机结合起来，尊重和维护被调查人的合法权利。要加快建立和完善各项案件工作规章制度，做到有法可依，有章可循。对不认真履行职责，瞒案不报、压案不查或以案谋私、办人情案、关系案、冤假错案的要严格实行责任追究。
二、致力打造阳光纪检，力促透明公开
阳光是最好的防腐剂，公开是公权的保护伞。纪检监察机关地位特殊，岗位重要。掌握着一定的权力和资源，权力缺乏监督必然滋生腐败。有人监督，可明得失，能少出错。作为监督机关理应主动、自觉、带头接受监督，习惯于在被监督的环境下开展工作。一方面，要民主。民主的含义是多数原则，多数人赞成、认可的事必须照办、执行。民主决策，便是科学决策。去年我委班子换届后，我们组织到36个乡镇办事处调研，在充分听取乡镇办事处党（工）委、乡镇办事处纪（工）委意见后，建立了《乡镇、办事处纪（工）委书记“双述双评”制度》，年终组织乡镇办事处纪（工）委书记向本乡镇办事处党委和市纪委全会述职述廉，接受乡镇办事处党委和市纪委全会的评议。把民主贯穿到活动的全过程，从决策到测评都充分体现了民主。该项工作被衡阳市纪委评为2011年度创新性工作，成效显著，取得了圆满成功。今年，我们要重点抓好“阳光党务”工程和“阳光农廉”工程，建立民主开放的基层党建新机制，探索群众参与廉政建设新路径。另一方面，要公开。要把公开穿到纪检监察工作的全过程，具体来说要“四公开”。即：公开信访接待。要开门接访，建立信访接待制度，委局机关班子成员轮流坐堂接访、主动下访。变被动应付为主动化解。公开信访件（案件）办理。在重大、有影响案件的办理过程中，吸收上访群众代表或行业方面的权威、专业人士参与办理，听取他们的意见。公开审理。建立陪审员制度，聘请部分党代表、人大代表、政协委员、法律专业人士组建一支陪审员队伍，对疑难案件、有影响的大案要案实行公开审理，主动接受监督，确保公平、公正。公开处理结果。结案后，把处理结果向社会公开。
三、致力打造人本纪检，维护民权民利
人本纪检的核心要义就是要始终把人民利益放在第一位，真心关心群众，真情倾听群众呼声；就是要注重人文关怀、充分发挥人的聪明才智和潜在能力，形成事业发展的向心力、凝聚力和推动力，有效调动和释放人的积极性、主动性和创造性。一方面，要建立和完善三项机制，努力维护和保障人民群众的根本利益。一要建立健全群众参与监督机制。要吸纳和培育一批讲政治、懂业务、善监督的党风监督员，明确党风监督员的监督职责，完善重大事项征求意见、重要情况通报等制度，激发群众参政议政的热情。二要建立健全“便利、安全、高效”的群众举报机制。拓宽群众信访举报渠道，加强网络舆情举报平台建设，建立健全网络举报受理、研办、办理机制。要认真落实好领导接访日等制度，形成“导、疏、排”三结合的信访机制。三要建立健全群众反映突出问题查处机制。“群众利益无小事。”要加大工作力度，组织下访，化解一批 ；教育引导，转化一批 ；认真办理，了结一批； 依法治访，打击一批。 另一方面，要注重人文关怀，充分调动和大力保护党员干部谋事创业的积极性。纪检监察机关要满腔热情地支持实干者，旗帜鲜明地保护革新者，为一心一意谋事创业的党员干部撑“保护伞”、发“定心丸”、配“防弹衣”，切实形成保护实干者、善待挫折者、教育失误者、激励创新者、严惩腐败者的社会氛围。要对原则性强的、政治上靠得住，工作上有本事，锐意改革、开拓进取，想干事、能干事的党员干部，要高看一等、厚爱一层，在政治上给予更多的理解、关心、支持和保护。帮助他们排除人为的干扰，解除谋事创业的后顾之忧。对在谋事创业中群众有反映的，要及时采取“廉政谈话”、发“廉政监督书”等方式，提前打“预防针”；对在谋事创业中出现失误的要时常拉拉袖子、敲敲警钟，尽早帮助补救；对在谋事创业中犯了错误的，不能一棍子打死，要做好思想工作，帮助他们改正错误；对待犯了错误的同志，要热情地“拉一把”，而不能冷漠地“推一把”，在处理过程中，要做到该严则严、该宽则宽，宽严相济，区别对待；对受到诬告的，要尽快澄清事实，为他们正名，保护他们谋事创业的积极性。
四、致力打造责任纪检，强化工作职责
责任是一种能力，也是一种精神，更是一种品质；是一切道德的基础，是一切动力的源泉。责任纪检的核心要义就是要牢记使命、勇于负责、敢于担当。一要恪守职责。党章和《行政监察法》赋予纪检监察机关监督权，执纪执法权，要拥权思责，深知权力只能用于履行职责，造福于民，决不能以权谋私。要知责不怠，铭刻职责于心，坚守不贪财、不恋色、不违纪的道德防线，耐得住清贫和寂寞，抵得住“酒绿灯红”的诱惑，不越雷池半步。做工作上的勤政者，忠于职守、恪尽职责，以饱满的热忱和高度的责任感推动科学发展。二要勇于担责。纪检监察机关负有捍卫党纪国法的职责，在执纪执法过程中，凭的是精神、靠得气魄、比的是激情和责任。要勇于负责、敢于担当，坚决祛除“三畏”心理。一是坚决祛除畏“难”心理。面对棘手问题要敢于挺身而出，面对疑难问题要敢于攻心斗智，坚决摒弃手段不敢硬、措施不敢严的弊病。二是坚决祛除畏“关系”心理。在查办案件中要敢于碰硬、敢于打破情面，坚决摒弃畏惧高官权势、留恋旧情交谊的习气。三是祛除畏“后路”心理。在查办案件中要立得正、行的直，秉持公道正义，不怕丢选票、穿小鞋。坚决摒弃前怕狼后怕虎，畏手畏脚的毛病。三要为民尽责。要牢固树立权力就是责任、掌权必须为民的观念。群众给了我们权力，要真心为群众办事，群众养育了我们，要给群众以真诚的回报。坚决整饬一些不切实际、不顾民意、急功近利，劳民伤财的“形象工程”和沽名钓誉的“政绩工程” 的决策和行为。完善惠民政策落实保障机制，到群众最困难的地方排忧解难，到矛盾最突出的地方去化解矛盾。切实解决群众最关心、最直接、最现实的问题，确保好事办好、实事办实。
五、致力打造效能纪检，确保政令畅通
效能关乎形象，效能提升效率。打造效能纪检，是围绕中心，服务大局的体现。一方面，要围绕中心工作开展效能监察。紧紧围绕发展第一要务，把行政效能监察的出发点和落脚点都统一到促进经济发展上来，要加大行政效能监察工作力度，督促各级行政机关提高工作效率，提升服务质量。集中力量，查处、通报一批损害经济发展环境的典型案件，行政效能低下的案件。重点要组织对不给好处不作为，给了好处乱作为问题，地方黑恶势力到企业（项目）强揽工程、强买强卖建材、收取保护费问题进行专项打击。为经济建设保驾护航。另一方面，要开展机关效能建设。以效能建设促干部作风转变，促进各项工作提质、提速。实行“项目化”管理。委局机关各室和乡镇办事处纪（工）委将年度重点工作、阶段性工作、常规工作和特色工作等进行认真梳理并进行立项，确保每一个项目有一组有力的班子、有一套针对性的方案，切实保障每个项目优化高效开展。抓责任制落实，对各项工作，要逐项落实到人，明确目标定位、细化实施步骤，对每项工作要提出“定时间、定目标、定措施、定责任”的四定要求，全面接受上级、同级和党员群众监督，切实保障工作顺利有序推进。严格目标考核。对基层纪检监察组织和市纪委机关内设室（所）一月一督查、一季一调度、半年一考核、年终一总结。奖优罚劣，充分调动纪检监察干部干事创业的积极性。
六、致力打造创新纪检，提升工作水平
创新是民族进步的灵魂，是反腐败工作抢占先机、掌握工作主动权的有效武器。打造创新纪检，就是为争创一流工作、实现工作突破、攻坚克难提供不竭动力。一要树立创新理念。纪检监察干部思想观念和思维方式要与时俱进，坚决摒弃从本本出发，凭经验办事的惯性思维和不合时宜的思想观念和思维方式，自觉破除习惯于按传统办法办事的思维定势。善于运用马克思主义的立场、观点、方法等谋划工作，注重反腐败工作与政治效果、经济效果、社会效果的相互统一。二要拓展创新内容。紧紧围绕纪检监察教育、监督、惩处、保护四个职能，探索新思路、研究新对策。今年，我们要创新监督方式，针对煤炭安全生产事故频发问题，变事后追责为事前、事中、事后“全程式”监督，整合监督机构，实现对人、对事监督的有效结合。要围绕损害群众利益的问题开展创新，实施“阳光农廉”工程，建立“阳光农廉网”，打造市乡、村三位一体的农村党风廉政信息公示平台。要创新教育形式，组织开展好“年终考核+廉政党课”活动，实现廉政党课全覆盖。三要建立创新机制。要建立创新领导机制和工作机制。具体负责统筹、协调、督促创新工作，使创新纪检制度化、常态化。自觉地将创新工作当作一项重要的政治任务来抓，以创新来激活纪检监察机关的各项工作。要建立创新成果转化运用机制，做到有创新就有推广，有成果就有转化运用，切实把创新作为推动工作、改进方法、谋求实效的的助推器。要积极构建纪检监察干部创新的实践平台，鼓励纪检监察干部从工作实践中提炼创新课题、检验创新成果、提升创新能力。切实形成创新激励保障机制，努力实现纪检监察工作创新的常态化、规范化、科学化。四要突出创新实效。在推进创新的实践中，要立足实际，讲求实效，不能脱离实际工作，不顾群众意愿，不顾客观情况盲目求“新”，急躁冒进。切实将成效作为检验创新的重要标准，坚决杜绝形式主义和表面文章，使创新成果能够经得起历史的检验、实践的检验和群众的检验。
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