李五一

　　面临新形势新要求，如何加强行政监察公信力建设，切实提高社会公众对行政监察机关的信赖度、认可度和满意度，充分发挥行政监察机关在维护公平正义，维护执法权威，建设社会主义法治国家中不可替代的作用，是当前行政监察机关面临的重要课题。

　　一、在推进科学发展保障决策部署落实上提高公信力

　　新形势下的行政监察工作，必须始终按照科学发展观的要求，坚定不移地推动经济社会又好又快发展。监察机关要充分发挥职能作用，首先要深刻理解、全面把握科学发展观的科学内涵和精神实质，做科学发展观的忠实践行者和坚定维护者，自觉用科学发展观来指导和统领行政监察工作。行政监察机关要认真履行职责，督促政府各部门的领导干部真正把科学发展观转化为推动科学发展的政策措施和自觉行动，密切关注和准确把握经济发展大势，切实加强对经济运行态势的预测和分析，善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。运用科学发展观进行决策，努力提高领导和推动科学发展的能力。认真开展执法监察，切实加强对贯彻落实科学发展观情况的监督检查，建立健全落实科学发展观的纪律保障机制，推动转变不适应不符合科学发展观要求的思想观念，及时纠正不符合科学发展观要求的行为，解决影响和制约科学发展的突出问题，构建有利于科学发展的体制机制。耍把行政问责引入决策、执行、监督各个环节，加大对违反科学发展观行为的行政问责力度，把行政不作为、乱作为和严重损害群众利益等违反科学发展观的行为作为问责的重点，保证科学发展观的深入贯彻落实，促进经济社会早日实现跨越式发展。

　　二、在深入改革推进惩防腐败体系建设上提高公信力

　　建立健全与社会主义市场经济体制相适应的惩治和预防腐败体系，是反腐倡廉理论和实践上的重大创新，是加强党的执政能力建设的重要内容，也是加大从源头上防治腐败力度的根本举措。行政监察机关要认真落实惩防体系建设各项任务，深入调查研究，健全工作机制，加强组织协调，强化督促检查，促进牵头和协助单位认真履行职责，搭建符合实际的惩治和预防腐败体系基本框架。

　　把反腐败寓于各项重要改革措施之中，坚持用改革的办法解决导致腐败现象发生的深层次问题，是有效预防腐败的根本途径。要深入推进干部人事制度、司法体制和工作机制、行政审批制度、财政税收体制、投资体制、金融体制等各项改革，积极实施和完善工程建设项目招标投标、产权变易、政府采购等制度，深人推进党务公开、政务公开、厂务公开、村务公开和公用事业单位办事公开。逐步设立预防腐败专门机构，专门负责预防腐败工作的组织协调和监督检查。通过一些列改革措施的出台，大力促进反腐倡廉工作的深人开展。要注重抓好源头治理工作，把工作的着力点放在权力制约、资金监控、行为规范和严格管理等关键部位和环节上，抓住新旧体制转换中容易出现问题的“人事权、审批权、司法权”这三个关键环节，通过深化改革，努力减少滋生腐败的土壤和条件。行政监察机关要继续配合有关部门深化各项改革，加大对政府采购法规及“采管分离”制度、国有企业经营业绩考核和重大决策失误追究制度执行情况的监督检查力度。认真治理工程建设领域、房地产开发领域、土地管理和矿产资源开发领域的突出问题，严肃查处违纪违法行为。进一步规范行政执法行为，建立健全行政执法评议考核和行政执法过错责任追究制，防止政府职能部门、行政执法机关不正当行政、违法行政和权力滥用。

　　三、在以人为本维护群众权益上提高公信力

　　民生问题不仅直接关系人民群众切身利益，而且影响改革发展稳定大局。行政监察机关要始终把关注民生问题作为行政监察工作的重中之重，从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题人手开展行政监察工作。要加大对涉农教育乱收费，医药购销和医疗服务收费以及公路“三乱”等专项治理工作的力度，重点解决群众反映强烈的食品药品安全、生产安全、生态环境保护、征地拆迁以及社保基金、住房公积金和扶贫救灾专项资金监管等方面的问题，严肃查处损害群众利益的违法违纪案件。按照公开、公平、公正的原则，继续加强对高考招生、公务员招录、职称评定等工作的监督检查。加强对新型合作医疗、义务教育“两免一补”等保障和改善民生的政策措施贯彻落实情况的监督检查，促进改革发展成果惠及群众。

　　四、在查办案件维护行政纪律上提高公信力

　　查处违犯行政纪律的案件，是行政监察法赋予监察机关的基本职责，也是监察机关的一项重要任务和经常性工作。要继续把查办案件作为反腐倡廉建设的重要工作抓紧抓好，加大查处行政领域腐败案件的力度，以反腐败斗争的实际成效取信于民。以查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件为重点，严厉惩处利用行政执法权、行政审批权搞权钱交易的案件，严厉查办在贯彻落实扩内需促增长政策中发生的违纪违法案件、工程建设及房地产开发等重点领域的案件、严重侵害群众利益的案件。深入开展治理商业贿赂专项工作。积极发挥查办案件的治本功能，既要充分发挥惩治的震慑和警示作用，又要通过查办案件发现行政管理中的薄弱环节，督促政府机关深化改革、健全制度、加强管理，不断提高查办案件的综合效果。

　　五、在监督制约加强队伍建设上提高公信力

　　行政监察机关更好的适应新形势下廉政建设和反腐败工作要求，更好地完成反腐倡廉工作任务，必须在队伍建设上狠下功夫。第一，严把入口关。把思想政治、道德品质、廉洁自律、生活作风等素质过硬，热爱监察工作，年富力强的干部选调到监察机关工作。第二，畅通出口关。加大监察干部轮岗、交流力度，实行内部和外部、横向和纵向、上级和下级交流的办法，畅通干部出口，把业绩突出、政治坚定的监察干部选拔交流到党的各项事业的重要岗位上去，形成愿意来、出去快的交流机制，切实把行政监察机关打造成为党培养输送有用人才的政治摇篮。注重队伍的稳定。监察工作专业性、政策性比较强，需要队伍相对稳定，健全科学的管理用人机制，保证干部稳定有序流动；在法院、检察院、财政、审计等部门的专业人员中，建立监察人才库，在办案中，直接从人才库中抽调相关专业人员参与，提高办案质量和效率；注意各行业人员的培养和考察，建立监察干部后备队伍，以满足监察队伍不断充实的需要，确保队伍稳定。第三，实行目标量化。推行机关干部目标考核责任制，领导干部和一般干部，人人有目标，项项有奖惩，人人与任务挂钩，任务与奖惩挂钩，充分发挥干部的主观能动性，促进工作任务的有效落实。第四，注重培训教育。采取“走出去、请进来”、内部培训研讨和外出考察取经等方法，加强对监察干部政治理论、业务知识等的教育和培训，不断提高依法履职、依法执纪、依法办事的自觉性和“融会贯通、冷静思考、分析鉴别、口头文字、开拓创新”的能力。

　　加强监察干部作风建设，是新形势下进一步做好廉政建设和反腐败工作的客观需要，是更好地履行法律赋予的职责和任务的需要。作为监察干部，要时刻牢记自己的使命和责任，不畏权势、敢于碰硬、善于斗争，把住严惩腐败分子才能维护人民利益这个核心，通过查办案件让腐败分子闻风丧胆，让人民群众拍手称快。要树立与时俱进、奋发有为、真抓实干的形象，在贯彻执行党的路线方针政策时要讲党性、讲原则、灵活机动，抓好落实；在教育干部、与干部职工交流沟通时要和蔼可亲、平易近人，以诚待人、以理服人、以情感人，让他们切实感受到监察干部既嫉恶如仇，又以人为本；处理干部群众反映的问题时要满腔热情、及时高效，做到既严肃认真，又不盛气凌人，使他们觉得监察干部有情有义，真诚可靠。监察干部要做好表率，做到见权不争、见钱不贪、见色不迷，一身正气，两袖清风，切实做到“从我做起，向我看齐，对我监督”，以自己的模范行动来影响大家，促进党风政风民风的转变。探索和实行诫勉谈话、引咎辞职、责令辞职等办法，紧紧抓住执法办案中的突出问题和薄弱环节，加强自我监督，完善各项相互制约、制衡的健全机制，以保障行政监察公信力。

　　（作者：湖南省汝城县委书记）