中共祁东县委常委、县纪委书记 申惠龙

    基层纪检监察组织是党的基层组织和国家纪检监察系统的重要组成部分，是开展农村党风廉政建设和反腐败工作的第一线，是化解基层矛盾、维护社会稳定的重要力量。大力推进基层纪检监察组织建设，不能单凭经验主义一次会议一纸通知，简单三五部署了事，应该充分结合基层实情，严格把关三个环节，统筹兼顾，措施具体，循序渐进，逐步完善。

    一、在调研环节上下功夫，确保基层纪检监察组织建设有的放矢

    扎实推进基层纪检监察监察组织建设，必须深入基层，深抓调研。调研不能闭门造车，要实实在在地扎进基层，接触基层，了解基层、认识基层；调研不能流于形式，严防只调不研、空调空研、调研脱节。一要重视对基层案件的分析，摸清近几年县域经济类案件的种类构成、案发诱因、发展趋势，归纳出重点领域、重要环节、重要岗位，理出监督薄弱环节；探索涉案人员犯罪轨迹、心理变化、手段目的，找出思想洼地；二要重视社情民意调查，摸清群众哪些不满意，为何不满意，怎样解决不满意，号准群众脉搏，摸准问题根源；三要重视基层纪检监察组织本身的调查，系统了解基层纪检监察组织整体发展的状况，取得了什么长处和存在哪些不足，摸清纪检监察组织在同级党委地位和作用，对同级党委领导干部能否起到监督监察作用，作用究竟有多大；摸清乡镇纪检监察室运行状况，是否发挥了应有的作用；摸清乡镇纪检监察人员的工作制度、职责、任务、心理；摸清村级纪检监察员、党风廉政监督员的工作状况，找准村级监督的困难之处，探索新的纪检监察模式。

    二、在落实环节上下功夫，确保基层纪检监察组织建设扎实推进

    扎实推进基层纪检监察组织建设，必须高度重视，狠抓落实。

    基层社情复杂，发展不均，人际关系不清，问题普遍而且多样，鉴于当前体制人力物力财力等因素，在推进基层纪检监察组织建设时，的确会遇到许多困难和阻碍。领导阶层必须统一思想，高度重视，联合作战，有勇气有能力有魄力去面对各种挑战，狠抓落实，使基层纪检监察组织建设得到实实在在的推进。具体而言：一要落实基层纪检监察组织建设，配强配齐机构、人员、设备，保障经费，保障权力，这是推进纪检监察组织建设的基础；二要落实基层纪检监察组织各类制度的建设、执行和考核，在制度执行和考核过程中，能向下级做得了榜样，能经得起上级机关的复核，能经受住群众的监督和批评，这是推进纪检监察组织建设的核心；三要落实基层纪检监察干部的教育、培养和交流，要谋事先谋人，加强基层纪检监察干部队伍建设意义深远，基层纪检监察干部队伍素质提高了，对经济发展中腐败现象才能更好地提前预防，对一些隐蔽性案件才能更好地识破，办案质量才得以保证，办案效率才得以提高。注重对年轻干部的培养，基层纪检监察干部队伍才能稳定，后继有人，发展可持续；四要落实奖惩分明和责任追究，坚持谁主管谁负责。加强基层纪检监察组织建设，关键要调动干部队伍的积极性，责任明确，奖惩分明才有压力，有压力才有动力，有动力才有活力，有活力才有发展。

    三、在检验环节上下功夫，确保基层纪检监察组织建设切实有效

    扎实推进基层纪检监察组织建设，必须持久发力，反复实践，高标准检验。通过检验去发现问题，研究问题，解决问题，及时纠正、促进、巩固和完善基层纪检监察组织建设。高标准检验基层纪检监察组织建设，要坚持看三点：

    第一点，看是否满足经济建设服务的需要。基层纪检监察工作应始终坚持服从和服务经济建设为第一要务，在改革、发展、稳定的大局中找准定位，紧紧围绕中心，源源不断地提供压力、动力和活力，满足经济建设服务的需要。一是“监督”需要，能根据县域经济发展新形势，对运行中容易产生腐败问题的权力如用人权、财权、审批权等起到监督作用。二是“查处”需要，在重点领域、要害部位、关键环节，能及时发现和查处违法违纪问题，为县域经济发展保驾护航；三是“保证”需要，能把优化发展环境作为纪检监察监察工作的重要切入点，通过加强监督检查，严肃党纪政纪，保证令行禁止、政令畅通，保证县域经济发展和各项政策得到贯彻执行，保证党委、政府的重大决策落实到位；四是“促改”需要，能加强行政效能监察和专项治理，开展民主评议行风和机关作风，加大对各类投诉的办理力度，促进政府部门转变职能、改进作风、提高效率，推进县域经济又好又快发展。

    第二点，看是否满足反腐倡廉标本兼治的需要。反腐倡廉既要治标，更要治本，要坚持标本兼治、综合治理的方针。查案和纠风主要是治标，而教育、制度、监督才是治本，这两方面有机结合起来，才能收到标本兼治的效果。基层纪检监察工作要始终满足反腐倡廉工作标本兼治的需要。一是满足“教育”的需要，坚持教育好、培养好、管理好、使用好基层党员和领导干部，把正面的示范教育和反面的警示教育结合起来，既要大力宣传正面典型，弘扬正气，又要通过对典型案例的公开剖析，起到查处一案、教育一片的效果；二是满足“制度”需要，坚持深化改革，加强制度创新，强化监督制约机制，用制度来规范约束党员干部的行为；三是满足“防范”需要，坚持充分发挥党内监督、法律监督、群众监督、舆论监督等监督手段的作用，对基层党员干部正确行使权力进行有效监督，防止权力滥用、权利交换。

    第三点，看是否满足自身长效发展的需要。基层纪检监察组织是基层纪检监察工作的基础。只有基层纪检监察组织自身得到了长效发展，才是真正的发展。基层纪检监察组织自身长效发展要满足 “五个规范”的需要。一是人事保障机制规范。机构设计到位，人员配备到位，设备装配到位，干部任免程序到位；二是学习培训机制规范。各类学习制度如理论学习中心组制度、党小组学习制度、检查和考核制度、干部轮训制度、学习交流制度比较完善。领导干部能身体力行，广大党员干部能积极参与，学习氛围浓厚。学习时间能保证，学习成果能巩固；三是干部队伍素质规范。干部队伍稳定，年龄、知识结构科学，业务精通、知识广博、忠于职守；四是组织工作机制规范。业务流程科学严密，机关内部的权力运行机制健全，决策科学化、民主化，决策水平和工作效率明显提高。岗位目标责任制比较完善，各个部门和岗位的工作目标和责任明确，重点环节如信访举报、案件检查、案件审理、纠风和执法监察等工作程序规范，定期报告工作和重要情况报告制度实行规范。干部任前廉政谈话制度、诫勉制度、重大事项报告制度完善。后勤管理制度完善，在经费使用、物资管理、接待服务等方面能做到有章可循、按章办事；五是内部监督及激励机制规范。领导班子的内部监督制约规范，严格执行干部德能勤绩考核。选拔干部科学严密、奖优汰劣，干部交流力度加大，优秀人才进得来，出得去。现存人才资源优化，能人尽其才，才尽其用，干部职工的工作积极性持续，队伍的蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气始终保持。