岳阳县委常委、纪委书记 向风行

    近年来，随着经济社会的快速发展和新农村建设的扎实推进，村级集体经济规模不断壮大。对于日益庞大的村级集体经济资产的监管，越来越成为当前农村工作的焦点和热点，应引起我们高度重视。

    一、村级资产流失的危害

    村级资产属于村民集体所有的共同财富，资产的恶意流失损害了人民群众的直接利益，制约了农村经济的健康发展，带来了严重危害。

    一是损害干部形象。村级集体资产与村民生产生活息息相关，村组干部占用集体“三资”严重损害了党员、干部在人民群众中的良好形象，破坏了党群、干群关系。

    二是阻碍政令畅通。村组集体“三资”被占用，影响了村民自身的利益，有的村民以此为借口，不上交税费和不参加公益事业活动等，给村组和乡镇工作造成了一定的工作难度，在一定程度上影响了政令在基层的贯彻落实。

    三是增大维稳压力。农村集体“三资”管理不规范、不公开，随意处置、挪用资金，侵占、变卖资产，低价承包、无偿占用资源等问题，引发来信来访频繁、集访越访，而且影响农村的社会稳定，大大增加了社会维稳压力。

    二、村级资产流失形式多样

    一是通过截留集体收入、套取项目资金不入账等方式私分集体资产。部分村委会负责人互相勾结，利用集体资产账目不清，私设小金库，将集体资产转换成私人财产。如我县查处的黄沙街镇九园村九园村班子成员弄虚作假，在国家重点工程武广铁路专线建设征地拆迁过程中，擅自更改征用土地的性质，套取补偿款15元，设立小金库。该村原党支部书记刘某，隐瞒征地拆迁补偿款2.1万元据为已有。

    二是通过虚列开支方式达到侵吞集体资产的目的。我县近年来查处的案件中，张谷英镇芭蕉村万某在担任党支部书记期间，通过私自报销伙食费、虚列调车费、虚报冒领工资等手段侵吞集体资产4.8万元。

    三是新农村基础设施建设成为一些村干部侵吞集体资产的“机遇”。近年来，修水筑路、改土建园、种植养殖项目等民生工程资金的投入逐年增多。这些基础设施项目建设大多数是以村为主体施行的。一些工程建设无人监管，工程造价无科学预算，更无规范的招投标程序，完全掌控在村干部手中。

    四是占用或贱卖资产自肥。个别村干部长期私占村级资产，为自己创收牟利；采取资产不入账、提前报废等手段，将资产据为己有。个别村干部同租赁、承包、购买村级资产的企业或个人通过里外勾结的方式，以远低于其实际价值的价格将村级资产处理，自己从中分一杯羹。我县长湖乡邓宗村原党支部书记邓某，在没有请示林业主管部门的情况下，仅召开部分党员组长会议就决定将村级林场80亩山林以低于市场价出租给村民邓四新，造成群众越级上访。

    三、村级资产流失的原因

由于相关管理体制不健全，造成村级资产流失的原因很多，加大了监管难度。

    一是村级事务管理水平不高，导致“村官”自由裁量权过大。长期形成的农村传统管理模式，造成村级事务管理随意性大，村级事务决策权往往集中在村支书、村主任等少数人手里，自由裁量权过大，村级“三资”管理、工程建设项目承包、惠农强农资金发放等重大事务决策缺乏民主性。村级资产的账目很多时候是一笔糊涂账，更不对村民公开。

    二是对村委会监管不力。有的村支书兼会计、主任当出纳，有的甚至会计、出纳一人兼任。同时，“三资”台账不健全，这造成了对村级资产管理的监管不严，而普通民众对村级资产基本不关心，村委会负责人长期处于无人监督的状态。此外，村委会很少有通过正规学习培训的财务专业人员，因此财务管理普遍比较混乱。

    三是村务公开流于形式。虽然上级要求村务要公开，但由于无人监管，村务公开也只是摆摆样子，形同虚设。许多农村的村务公开，大都是大而化之，有许多内容不敢公开。由于多种原因，农村党员也很少能按党章规定向党组织负责地揭发、检举党支部成员和其他党员违法乱纪的事实，群众监督更是弱化。

    四、防治村级资产流失的对策

    村级资产流失给集体造成了严重损失，必须采取措施加强对村级资产的监管力度，防止村级资产流失。

    一是要建立集体“三资”管理台账。清产核资是集体资产管理的基础工作，是防止村级资产流失的第一道防线。各村应按科学规范的要求，对所有的固定资产和资源性资产进行盘点，填写《固定资产清查登记表》、《在建工程清查登记表》、《货币资金清查登记表》等各类报表，全面详细核实帐内帐外资产及其实有价值。建立经营性固定资产台帐、非经营性固定资产台帐、经济合同台帐，详细登记每项资产、资源的数量、价值和当前的管理使用情况，建立管理台帐，切实做到帐目清、底子明。

    二是要加强农村干部队伍建设。建议建立健全培训教育机制，对农村干部的教育做到经常化、制度化。具体而言，可通过举办法律培训班，增强农村基层干部的法制观念；通过举办业务技能培调班，帮助农村财会人员掌握会计知识和财务制度的专项技能，切实加强民主理财，建设和培养一支德才兼备农村干部队伍。

    三是要完善村级财务管理制度。对村委会财务实行定期审计；保持财务人员相对稳定，并加强考核；推进村务公开，对群众关心的热点问题和重点项目、重要收支等，要在村务公开栏全面公开；严格执行收支“两条线”制度，规范票据使用制度；进一步完善村民理财小组，强化对村级财务的监督。2010年以来，我县在全县范围内开展了清理村级财务、清理违纪违法案件、规范村级治理的“两清理一规范”活动，各乡镇结合实际进一步规范了资产、资金、资源的管理，每季度对“三资”使用管理情况进行一次检查。全县所有村级账务和资金由乡镇经管站统一代管（村账站代管）；需处置的资产、资源一律实行了公开拍卖；村级工程建设项目一律实行了公开招投标。