湖南省华容县委员会

年来，我县以中央和省党的地方组织党务公开工作联系点为契机，县委一班人高度统一认识，牢固树立主动公开理念，把习惯在公开状态下工作作为领导干部的一种基本素质和行为要求，大力实施“阳光用权、阳光服务、阳光监督”三大阳光工程，有力地增进了社会和谐，促进了县域经济发展，我们的主要做法是：

      一、实施阳光用权工程，提升县委党务公开的规范性

      我们紧密结合县委权力公开透明运行工作，抓住核心权力，推进关键部位和环节阳光运行。一是全面梳理权力，让权力“理”得明白。我们根据《党章》及其他党内法规，将公开主体分为县党代会、全委会、常委会及其成员、纪委、县委工作部门、县直部门单位党组织等六个层次。并狠抓职权清理，通过全面清理，逐项登记，开出了县委权力清单，共清理涉及权力事项685项，明确了县委党代会权力事项6项，全委会权力事项8项，同时对县委书记及各常委的职责权力进行了进一步明晰，共清理常委会职权197项。二是科学配置权力，让权力“分”得明白。根据权责对等的原则，我们对县委核心权力进行了科学配置，做到勘界确权，流程管理。将县委权力确定为决策类事项196项，执行类事项95项，监督类事项188项，其他事项206项。并以此为基础，对所有非涉密县委权力事项绘制了办理流程，并逐项、逐环节明确了谁来办，怎么办、什么时间办结以及重点注意事项提示等内容，全部以图示形式在相关单位或党务政务公开中心的电子显示屏上公开，方便了干部群众办事和监督。县纪委带头向社会主动晒出核心权力，全面实行了“五项公开”，即办案公开、审理公开、监督检查公开、违纪资金收缴公开、党风廉政建设责任制考评公开。三是规范权力运作，让权力“用”得明白。在决策权方面，为了防止少数人决策和闭门决策，我们健全了县委议事规则，规定县委集体决策事项必须严格依照决策议题、决策准备、决策方式三个程序进行，做到决策前广泛征求民意，议题出台充分咨询论证，并且要求所作重大决策除涉密事项外，一律依程序面向社会公开，保证所议事项不偏不倚，客观公正。我们还在全省率先成立了重大决策咨询委员会，其成员包括离退休老领导、专业技术骨干、律师和普通群众等各界人士，主要工作就是对县委的重大决策参与咨询论证，自去年决策咨询委员会组建来，共对群众关注度高的长江引水工程、城区管网改造、学校布局调整、人民医院整体搬迁等重大决策参与咨询论证，确保了决策的科学性；在用人权方面，制订了《中共华容县委关于干部选拔任用工作的暂行规定》、《“四差额”竞职选任领导干部制度》等8个制度，对干部选拔任用建立干部动议、初始提名、考察考核、任免公示等“四项纪实”机制，科学规范和有效监督县委选人用人行为。去年以来，我县财政局、教育局先后有6名班子成员退线，但其领导职数仍处在超配状态。这放在以往，一般都会适当递补，今年，我们却严格依照党务公开选人用人程序，而且严格坚持“有空才补”，干部群众对此十分认同。在重大工程项目安排方面，完善了《华容县招投标监督管理办法》和《华容县政府采购管理暂行办法》等制度。进一步规范工程招投标、经营性土地出让、产权交易、政府采购等交易项目的程序和监督管理办法。在大额度资金分配使用权方面，严格实行“两审一商一定”机制，即先由县政府常务会议审议，县政协常委会商议，再报县委常委会议审定，最后提交县人大常委会依法决定，对预算内和预算外收入全面公示公开，并建立政府举债资金的风险防范机制。今年，我县华昌纺织集团有限公司因规模扩张，计划向世界银行申请775万欧元项目贷款。根据银行贷款规定，贷款企业需要县财政提供担保。对于这一笔担保，过去，只要政府常务会议集体商定后便可办理。推行县委党务公开工作后，我们对政府举债和大额资金的使用，严格推行“两审一商一定”制度。由于严格履行程序，目前，华昌公司已完成775万欧元贷款全部手续，纺织织布设备已于10月抵厂安装。

      二、实施阳光服务工程，提升县委党务公开的针对性

      坚持“以人为本，执政为民”的理念，自觉把党务公开工作摆在密切党群关系、服务人民群众的高度来认识，去推动。一是“十大公开”，回应群众。针对群众和社会高度关注的热点难点问题，今年重点实施了“十大公开”行动，即干部选拔任用过程及考核、调整有序公开，财政预决算有序公开，“三公”经费有序公开，招商引资优惠政策及成效公开，政府担保和举债公开，社保资金发放情况公开，公益项目招投标情况公开，公职人员拖欠银行贷款处理情况公开，保障性住房分配情况公开、惠农减负政策公开。并将“十项公开”的责任明确到相关单位，县委党务公开办督促落实。目前，“十大公开”行动已经取得了实质性突破，社会反响良好。如我县今年9月份进行的公职人员恶意拖欠银行贷款整顿工作，将没有按要求偿还欠款的单位和个人在电视网络等媒体予以了曝光，短短12个工作日便为国家挽回经济损失900多万元。由于“十大公开”的示范引领作用，全县所有县直部门单位均依照相关法律法规公开了办事项目、办事程序、收费标准、办事时限等，形成了部门办事公开整体推进的格局。二是“四联”“双回”，帮扶群众。建立并推行县级干部联系企业、联系乡镇、联系村场（社区）、联系农（居）民，公职人员回乡调研、回乡帮扶，既拓宽了党组织了解党员群众需要的渠道，又增加了为群众排忧解难的力量。三是“两厅”“一窗”，方便群众。在县级设立行政服务大厅，要求所有行政职能部门入驻办公、一站式服务；在乡镇建立便民服务大厅，所有涉农事项实行就近办理。并且在县行政服务大厅和乡镇便民服务大厅设立党务事项服务窗口，由专人负责，在窗口内公开有关党务事项办理的政策依据、流程，对党务事项做到统一管理，有序分流，限时办结，书面回复。今年来，窗口已为群众办理党务类事项198项。

      三、实施阳光监督工程，提升县委党务公开工作的实效性

      为防止县委党务公开工作摆“花架子”，走过场，我们着力推行阳光监督，立足长效管理。一是信息公开，畅通监督渠道。在不断夯实广播、电视、报刊、宣传栏等传统公开方式，拓宽监督渠道的基础上，我们重点推行了县委新闻发言人制度、网络新闻发言人制度，规定县委新闻发布会每半年举办一次，凡网友发布的建议、投诉及网上办事等需求，网络发言人必须在24小时内在线响应。如针对群众高度关注的沿河北路拆迁工程，我们共召开新闻发布会4次，并通过网络发言人就有关问题同网友进行了交流互动，得到了社会群众的大力支持，使这一投资6.8亿元的重大拆迁改造项目顺利实施。另外，我们还建立了党务公开网，开设了党政协同办公平台，适时进行网络监控，让党务公开工作的每个环节看得清，每个细节控得住，每个问题抓得准，有效规范了办事行为。二是公众参与，整合监督力量。每年组织人大代表、政协委员、特邀监督员等数百人对县委党务公开情况进行“开门评议”，并计入目标管理考核。面向社会公众发放《监督卡》，公开各党务部门诉求电话，与党务公开网、书记信箱共同构建起社会公众的公开监督和诉求表达平台，今年以来全县通过各种诉求平台共处理群众诉求810件（次）。三是查纠反馈，强化监督效果。制订出台了《推进县委党务公开工作责任追究办法》，并细化了整改和追责的方式，对党务公开工作开展以来应付了事、敷衍塞责的3个县直单位予以通报批评，下达了整改意见。前不久，我县引进了一个投资近1.5亿元的国家10万吨储备油脂项目，选址为一处闲置的国有油脂厂。当时，为了该项目尽快落户、投产，分管县领导以碰头会和办公会议纪要等形式，决定将油脂厂转让出售。县委党务公开领导小组得知后，认为此举有违权力公开运行程序，及时与分管县领导沟通，并责成相关部门重新严格履行程序，先召开听证会，组织咨询委员会论证，再以县委常委会议集体决策的形式予以通过，然后面向社会公开。

　　现在，我县党务公开已进行一段时间，成效已初步显现。一是已形成以县委权力公开透明运行为特色，以县委党务公开为龙头，以基层党组织党务公开为依托，上下联动、多元结合、覆盖面广、受众面宽的全县党务公开工作体系。二是初步建立了一套操作性强，社会认可的制度体系。如建立了《“三重一大”集体决策事项规定》等，有力地规范了县委权力运行。三是促进了县域经济社会发展。今年来，我县信访工作持续向好，一直稳居全市第一名；县、乡党委换届风清气正；经济发展质量稳步提升，各项主要指标持续较快增长。