中共新田县第一纪工委 邝主生

    随着国家不断加大对“三农”的投入以及农村城镇化进程的加快，农村基础设施配套不断完善，农村经济渠道不断拓宽，农村集体经济收入不断增加，村级财务支配的权力和数额也随之增大。村级财务的不断改善，给“村官”权力寻租增大了空间，提供了机会。目前，发生在农民身边的“村官”腐败问题，极大地损害了农民群众切身利益，破坏了党和政府的形象，造成了党群干群关系紧张，阻碍了村级经济的发展，影响了社会主义新农村建设的进程，必须从培训教育、制度建设、监督检查和严厉惩治四个方面下大力气加以解决。

    一、从培训教育着力，构筑拒腐防变的思想体系

    当前，“村官”腐败现象，从根本上说，“村官”大多文化水平偏低，年龄偏大，易受各种封建思想、腐朽思想所左右。因此，加强对“村官”的党性党风党纪教育，全面提高“村官”素质，增强拒腐防变的能力，是有效防治“村官”腐败的根本措施。一是加强教育培训，增强防腐意识。在经常性反腐倡廉教育的基础上，乡镇党委要组织“村官”观看廉政电影、廉政电视，廉政电教片，使“村官”潜移默化地受到深刻教育和启迪；要组织“村官”到两规（两指）点和看守所（或者抽调“村官”做违纪违规对象的陪护）开展警示教育，亲眼目睹两规（两指）人员和服刑人员在大墙内失去人身自由的场景，听取服刑人员声泪俱下的现身说法，提醒“村官”防微杜渐，警钟长鸣；要通过报刊杂志、电视、网络、短信等媒体进行宣传教育，向群众讲清党的方针政策，讲清“村官”腐败的严重危害，树立防治“村官”腐败人人有责的思想，让广大群众自觉参与防治“村官”腐败的行动中去。二是抓好活动建设，遏制腐败苗头。在乡镇开展“村官”述职述廉工作中，要求将触及思想、作风、纪律等内容写进述职述廉报告中，开展自查自纠、实地考察和民主测评活动，从个人自查自纠和民主测评中发现产生腐败的蛛丝马迹，在实地考察和互相检举中遏制腐败发生的苗头；结合贯彻《廉政准则》学习教育、争先创优和四深入两结对一测评活动的热潮，有计划地组织“村官”学习党内纪律处分条例、党内监督条例和有关的党纪条例、法律法规以及农村工作的政策规定等相关知识，对他们进行艰苦奋斗、全心全意为人民服务的宗旨教育，使他们树立正确的党纪观念和从政观念，明确什么是该做的，什么是不该做的。三是打造特色文化，升华思想境界。在打造特色文化建设上，要大力培育和弘扬廉政文化的价值理念，广泛开展廉政文化进乡村活动；要利用报刊、网络、手机短信等平台，以及宣传橱窗、宣传栏、宣传册等载体，营造“村官”崇尚廉洁从政、抵制腐败的良好舆论环境，让农村广大党员干部感受到廉政文化的氛围，潜移默化中接受直观式教育，自觉做到勤政廉政。

    二、从制度建设着力，构建防治腐败的政策体系

    从根本上防治“村官”腐败问题，就要建立健全一系列规章制度，规范农村“资源、资产和资金（以下简称“三资”）”管理。一是大力推行村务公开制度。实行村务公开，要从群众普遍关心和涉及群众切身利益的实际问题入手，凡属村里的重大问题，群众关心的热点问题，都应采取定期或不定期的形式向群众公开，遇到突发的重大事项应随时向群众公开。公开的内容必须保证真实性，不能走形式，搞假公开、半公开、不公开。村务公开的重点是财务公开，它应包括财务计划及执行情况、各项收支、各项财产、债务、收益分配、代收代缴费用以及群众要求公开的其它财务事项。实现村务公开由事后公开向事前、事中、事后全程公开，实现由张榜上墙的“间接公开”向接受村民质询的面对面“直接公开”。每季度按时公开财务，自觉接受村民的监督。二是实行“三重一大” （重要事项、重点项目、重要人事任免和大额资金使用）事项集体决策制度。要改变当前有的村党支部书记或村委会主任，不管事情多么重要、涉及资金有多大，是否可行、结果如何，动辄就自己拍板的情况。村级的“三重一大”事项，必须按照民主集中制原则，经村民主理财小组、村民监督委员会或村级领导班子集体研究决定，有的还要经村民代表大会同意。三是落实党风廉政建设责任制。明确村党支部书记为村廉政建设的第一责任人，乡镇党委书记则是乡镇范围内廉政建设的第一责任人。签订责任书，完善责任制考核办法，严格实行责任追究。在廉政制度建设上，要认真落实“四议两公开”（党支部提议、两委会商议、党员大会审议、村民大会或村民代表会议决议和决议公示、结果公告）制度，尤其要管好用好支农惠农资金和项目建设资金。要以用制度管权、管事、管人为重点，健全反腐倡廉法规制度。一旦发生腐败，应追究第一责任人的责任。四是完善村官的选拔任用机制。第一、把好选举关。实行“两推一选”等制度，保证选民真正按照自己的意志行使选举权，选举出一些有本事、群众公认的好干部。第二、在人才选拔上，坚持“三个面向”。面向高中、大中专毕业生和复退军人，挑选知识型人才；面向私营企业骨干、外出务工经商人员、种养专业户和致富能手，挑选经济型人才；面向村官和村民小组长，挑选管理型人才。要把那些思想素质较高、市场意识强、有奉献精神、年富力强的党员，作为党支部书记后备人选，进行跟踪培养。第三、在“村官”报酬上要进一步规范。乡镇要提高“村官”的报酬；各村要根据经济发展状况制定一个经管方案，经群众讨论，村党支部、村委会协商确定一个合理的数额，并与工作任务、工作实绩挂钩，以提高其工作积极性。第四、在村官配备上要克服“家族村官”。书记、村主任不能“一肩挑”，也不能由同一个家族中的人担任。

    三、从监督检查着力，搭建村务监管的智能平台

    改变“农村基层的监管力量相对薄弱，监管机制不尽完善”的现状，就要全方位搭建村务监管的智能平台。一是建立村务监管机构，加强内部制约。一方面，由村民会议或村民代表会议在村民中推选产生村务监督委员会，负责监督村务公开等制度的落实，定期对“三资”进行严格审核，对村级不合理开支、未按规定程序处置农村集体资产、资源的，一律要按程序予以否决。另一方面，开展村官评议。召开由村民代表、党员代表、村民小组长、部分在外工作人员、部分乡镇领导和驻村干部等各阶层人员参加的测评大会，村支书和村委会主任在会上述职述廉，每人述职述廉后，及时进行答辩，由参评人员发表意见，并就有关问题提出质询，所有人员答辩完后，与会人员采取无记名投票方式对村支书和村委会主任进行划票评议，将评议结果作为干部选拔任免的重要依据。二是实行村账委托代理，强化外部监督。在农村要全面推行农村村级财务“村账乡镇代管”。在不改变村级财务和资金的所有权、收益权、使用权、审批权以及独立核算主体的前提下，实行审批权、监督权和管理权的“三权”分离，由村委会将村级财务和资金委托乡镇会计服务中心实行“双代管”，各村取消会计、出纳岗位和在原来银行或信用社的账户，设立村民主理财小组和报账员，在乡镇农村财务管理办公室设村级专户。农村财务服务中心分别为各村建立账簿，分别核算财务收支，并按照资金的用途、金额的大小，制定审批权限，分别由村委会主任、村民理财小组或村民代表大会审批。村级审批后，再由农村财务服务中心对每项收支进行把关、审核，凡不符合程序和规定的开支，农村财务服务中心有权拒绝报账。每月或每季末，农村财务服务中心对代管的村级账务进行定期公开。三是开展经济审计工作，加强审计监督。日常审计主要是对集体经济组织财务预决算、资金的使用和收益分配情况的定期审计，重点审计是对村干部任期和离任经济责任审计，对审计出来的问题一律要查处和整改落实到位。四是建立信息网络平台，实行远程监督。按照“制度+科技”理念，依托现代信息网络技术，开放安装村务管理专用软件，建立信息公开、远程查询、实时监控和动态管理的村务监管平台，形成县、乡、村三级联网的村务管理信息网络体系。五是开展专项治理工作，解决突出问题。对“三资”管理使用过程中暴露出来的问题和群众举报的热点问题，要立即组织进行排查，经调查核实确实存在的事实，要追究相关责任人的责任，赢得村民的认可和拥护。

    四、从严厉惩治着力，形成对腐败分子强大威慑

    通过严厉惩治腐败分子，可以最大限度地减少影响科学发展和社会和谐的因素，为贯彻落实科学发展观、促进社会和谐提供政治保障。由于现有村干部的思想政治素质普遍较低，我们不能要求其不想犯、不愿犯，可行的办法就是加大查处力度，增强威慑力，让其不敢犯。一是要加大打击力度。要把查处“村官”腐败作为办案的一个重点，严肃查处那些以权谋私、贪污受贿、侵吞公款公物、中饱私囊、与民争利严重侵犯群众利益、作风粗暴、欺压群众、弄虚作假、失职渎职等方面的案件。二是要加强部门配合。对于发现的“村官”腐败现象，纪检、组织、司法等机关部门绝不能姑息迁就，该追究党纪政纪责任的，纪检机关应出门查处；该追究刑事责任的，司法部门就得介入，坚决做到“莫伸手，伸手必被捉！”。三是注重舆情处理。要注重研究不同时期“村官”腐败的特点和规律，努力改进办案方法，逐步完善办案手段，不断提高办案水平；要利用信访举报、网上举报，设置举报箱、举报电话，不断拓宽案源。四是树立典型案例。对一些典型案件、恶性案件要公开处理、曝光，以儆效尤。做到保护改革者、帮助失误者、严惩违纪者，为农村的改革、发展和稳定提供有力保证。在查处涉农案件时，不论涉案金额大小，不分大案小案，只要损害了群众利益，构成犯罪的，就要严肃查处，决不手软，该追缴赃款的要依法追缴，该判刑的要依法判刑，使腐败分子政治上身败名裂、经济上倾家荡产、思想上后悔莫及。