一、实行农村公共资产资源集中交易的主要缘由

自2006年开始，我市一手抓规范，一手抓治理，先后推行了农村财务村账乡代管工作和农村集体财务审计工作，农村“三资”管理取得了一定成果。仅去年以来就审计了2356个村级财务，占总村数的79.62%，审计金额34598万元，涉及违法违纪人员425人，处分村干部185名，为村集体挽回损失4592万元。但同时发现，农村党风廉政建设形势并未明显好转。据统计，在信访举报中涉及农村的信访案件占50%以上。特别是反映集体资产资源底数不清、处置随意、流失严重等问题较突出；反映村组干部擅自拍卖集体林木、土地、房产，出租公房、门面或者在处置过程中暗箱操作，优亲厚友现象比较多。同时，一些涉及资产资源处置带来的历史遗留问题凸显，也造成农民上访，影响农村经济发展和社会稳定。究其原因就是治标不治本。因而，我们深切地感受到，农村“三资”管理问题，仅仅管好账内，发现一个、审计一个、查处一个还不够，还要不断向账外延伸，从源头上治理和预防腐败行为的发生。为此，市委市政府在深入调研的基础上，提出在乡镇成立交易中心，建立交易平台，将农村集体资产资源的处置和交易集中到乡镇统一、公开进行。市委市政府下发了《关于在全市开展农村公共资产资源交易试点工作的通知》。

二、实行农村公共资产资源集中交易的主要做法

（一）健全工作机制，扎实有效推进。一是切实加强领导。为了确保试点工作顺利进行，市委市政府成立了全市农村公共资产资源交易试点工作领导小组。市委常委、市纪委书记刘光跃同志担任领导小组组长，市政府副市长陈海平同志任副组长，市纪委、市农办、市财政局、市农经局等机关部门负责人为成员。各县市区根据本地情况，选择3个基础比较好、有代表性的乡镇作为试点，并相应成立领导小组。为强化领导，市领导小组还明确领导小组成员每人联系一个试点乡镇。同时，将农村公共资产资源集中交易试点工作列入县市区、乡镇党风廉政建设责任制考核和农经工作年度绩效考核的重要内容，进一步强化了各级各部门抓试点工作的责任。二是规范工作规程。为顺利推进试点工作，在调研的基础上，市试点工作领导小组办公室及时下发了《关于全市农村公共资产资源交易试点工作指导意见（试行）》，明确了交易主体和范围，要求建立资产资源台帐，建立健全监督机制，界定纳入集中交易的基本条件及应遵循的交易程序、定价原则和责任追究办法等。同时，在总结桂阳县等地开展这项工作经验的基础上，制发了统一的交易流程图，使交易步骤一目了然，既规范了工作规程，又便于群众监督。三是注重因地制宜。由于乡镇条件不一样，我们在开展试点时，既提出“依法依规、简便可行、有效管用、群众满意”的总原则，又注意因地制宜，不搞一刀切。在具体操作时，尽量不增加乡镇、村组的负担。针对乡镇实际，交易工作机构整合乡镇纪委、农经站、财政所的力量；交易场所则与乡镇政务服务中心二合一，从而有效整合了资源，促进了试点工作的顺利推进。

（二）突出工作重点，严把交易“三关”。在资产资源的集中交易过程中，为避免走过场，达不到预期效果，我们特别注重阳光操作，严把交易“三关”。一是严把交易入口关。各试点交易中心按照市委市政府的要求，制定《集中交易工作实施方案》，对全乡农村集体资产资源的存量进行清查登记，摸清家底，建立台账。在此基础上，明确规定，农村集体所有的土地、森林、荒地、水面等自然资源及各种流动资产、固定资产、无形资产和其它资产等，凡是单项交易金额在2000元以上的资产资源的处置、出租以及工程项目、大宗商品和服务的采购都必须进入交易中心集中公开交易，否则乡镇村账乡代管中心不予报账。违规处置和采购的合同一律无效，造成损失由责任人承担，确保招投标的“应招尽招”。交易项目还要提交村民大会或村民代表大会审议。二是严把交易评审关。对交易项目都要经过“四议两公开”程序，让群众广泛参与，扩大知情权。各村均选举产生了民主理财小组，发放了由市农经局统一制发的《民主理财工作证》，持证上岗，民主理财小组成员参与交易的全过程监督。部分乡镇在进行大额资金交易时，还引进社会中介机构或者聘请专业人员对资产资源进行价格评估。三是严把交易结果关。交易活动纳入交易中心进行，由专业队伍组织实施，交易过程在严格监督下透明运作，乡镇纪委现场监督。中标结果要在村务公开栏和《郴州农经网》公示三天后，才能正式签订合同，在公示过程中如有疑问，将暂停交易，直到相关事实核实清楚后，才履行交易的下一个程序。

（三）强化全程监管，确保“三公”落实。一是加强监督检查。乡镇纪委对交易活动实行全程监督，各级纪检监察机关及财政民政、农办农经等相关部门发挥职能作用，形成工作合力，定期不定期深入基层检查、抽查，及时发现和解决工作中的问题。二是严肃工作纪律。对乡镇村组干部和交易中心相关人员提出资产资源交易“三不准”：不准违反资产资源交易程序，实行暗箱操作；不准利用自己的职权为自己和他人谋利益；不准泄露秘密，索贿受贿，玩忽职守。各级纪检监察机关对参与集中交易的相关人员落实“三不准”情况全部纳入纪律监督和行政监察的范围，对违反“三不准”规定的，严格追究责任。三是强化社会监督。按照要求，通过《郴州农经网》和政府门户网站、村组财务公开栏等方式，及时公示各项交易的信息，交易前要公示招投标事项，交易后要公布招投标结果，并及时接受村民的询问，尽最大的可能让村民了解和参与。

三、实行农村公共资产资源集中交易的主要成效

通过去年的试点和今年的逐步推开，农村公共资产资源集中交易取得了明显成效。

一是规范了交易行为。以前，农村公共资产资源处置权往往集中在少数人甚至个别人手中，群众监督不了，乡镇政府监管不细，业务部门检查不到，“暗箱”操作、权钱交易现象时有发生。纳入中心集中交易后，交易行为依规循章，交易信息全面公开，交易活动过程透明，权力在阳光下运行，最大程度地压缩了权力寻租空间，从源头上遏制了腐败行为的发生。

二是保障了集体利益。农村公共资产资源集中交易前，个别村组主要干部高价发包项目，低价处置资产资源，严重损害集体利益。实行集中交易后，乡镇对辖区内的公共资产资源交易信息面向社会充分公开，可以吸引乡镇内外潜在的投标者，确保了竞争的充分性，发挥了资源的最大效益，如郴江镇渔场村办公楼出租时，通过公开招投标，中标价达到2100万元，比原来估算价高出160万元，最大限度确保了农村集体经济利益。

三是改善了干群关系。原先乡镇、村组对资产资源交易不公开透明，不仅集体利益受损，而且严重损害党群干群关系。实行集中公开交易后，操作规范，群众参与，政务、村务透明，监督有力，群众都说办了一件大好事，干群关系明显改善。据统计，实行农村公共资产资源集中交易的乡镇，信访举报明显下降。

　　（作者：中共湖南省郴州市委常委、市纪委书记）