吴道锋

推进全省农村党风廉政工作信息化建设是顺应当前科技反腐新形势，促进和保障权力规范运行的现实需要,对维护农村和谐稳定有着重要作用。2011年我省被确定为国家农村信息化科技示范省试点，面对信息化发展的新形势、新任务、新要求，我们要重点抓好五大平台十个系统的建设。

一、三务公开平台。主要是对村务、党务、政务全面上网公开。三务公开的内容分别按照中央、国务院《关于党的基层组织实行党务公开的意见》、《关于在全国乡镇政权机关全面推行政务公开制度》、《关于在农村普遍实现村务公开和民主管理制度的通知》以及《乡镇政务公开目录》、《村务公开目录》的要求，充分结合本地区本部门的实际，除涉及党和国家秘密以外的全部事项实现全方位、全时制的公开。农民群众不论在家或在外打工，只要轻点鼠标就可了解到本地区三务公开情况，如村务公开，可具体了解到三方面公开内容：一是长期公开内容。包括农村“三委”（拟增加村务监督委员会）组织架构及成员分工，农村“三委”干部任期目标，农村“三委”班子公开承诺及责任追究办法，村干部勤廉双述、村民询问质询和民主评议结果公开，经济责任审计和离任审计公开情况等。二是年度公开内容。即各级为民办实事项目及实施进展情况，农民种粮补贴、农资综合补贴、良种补贴补户亩数及补贴金额，农民购买农机具机型及补贴金额，农民退耕还林户亩数及补贴金额各类明细表等。三是随时公开内容。即入党积极分子确定及党员转正，低保户、五保户救济款物分配明细，宅基地划分情况，计划生育奖惩和二胎审批情况，征地及补偿款分配情况，工程项目和公益事业建设申报批复情况，新农村建设上级拨款到村的使用情况，其它涉及农民切身利益的情况。通过此平台，还可以了解到乡（镇、办）及站（所）政务、党务公开内容、县（市、区）涉农成员单位公开内容、省、市直涉农成员单位公开内容，给老百姓一个明白，为消除干群矛盾，创造和谐社会打下坚实的基础。

二、服务三农平台。包含网上办事、村级重大事项流程化管理监督两个系统。

1、网上办事系统。网上办事是群众通过村级便民服务室将所要办理事项的相关资料通过网络上传至乡（镇、办）便民服务中心或各级便民服务大厅，乡（镇、办）便民服务中心或各级便民服务大厅按照程序对资料审核后，告知群众审核结果，最后群众按审核结果的要求一次性办理的过程，群众省时、省力、省钱。各级便民服务机构在网上公开办事指南，主要包括行政审批目录、审批程序和时间、审批事项所需的材料及公文格式，审批责任人及联系方式。各级服务窗口审批责任人应在规定时间内对申报人材料给予审阅，对审批合格的事项，通过电话、视频对话、QQ系统做出准予审批的答复，并约定书面材料申报审批办理的时间、地点。对审批不合格的事项，审批责任人要及时地给予解疑释惑，提出明确的申报要求。

2、村级重大事项流程化管理监督系统。对村级重大事项按照“四议两公开”工作流程化管理的过程进行实时公开监督。村级重大事项民主决策情况，村级重大事项乡镇及各级审核审批实时情况查询，村级重大事项按照要求、程序实施过程及实施结果公开情况。

三、全省农民负担监管平台。即村级公益事业一事一议筹资筹劳监管系统、全省农民负担监测系统。

1、村级公益事业“一事一议”筹资筹劳监管系统。按照系统数据和“一事一议”项目应用管理两部分设置，分为系统管理、人口管理、项目基本信息管理、项目审批管理、项目实施及验收管理、“一事一议”标准管理、项目查询及统计、信息公告等。通过系统，各级财政部门随时掌握村、乡、县各级项目规划，为预算安排提供参考；项目单位和财政部门依据项目已具备条件，从项目规划中选择项目，形成滚动项目库，实现边建设边奖补、建补同行；实时掌握项目建设进度和结果，为奖补资金拨付提供依据。此系统能有效解决不按民主决策程序办事，不按规定报批备案；执行政策不严肃，擅自筹资筹劳超出规定的限额；超范围使用“一事一议”资金和劳务等问题的发生。

2、全省农民负担监测系统。通过设置数据处理、数据查询、系统等功能模块，处理全省农民负担的监测管理过程中涉及的各种事务。能够全面、准确、及时反映农民承担费用的构成及变动状况，加强对监测工作的管理，减少报表传送过程中花费的时间和金钱，减轻填报、查询、整理资料、统计、汇总、分析等工作的工作量。

四、农村经济管理信息平台。由农村“三资”管理信息系统、农村土地承包与流转管理系统、农村专业合作社管理信息系统组成。

1、农村“三资”管理信息系统。以农村资金、资产、资源管理为核心，涵盖农村经营管理的主要工作内容，具体包括资金管理、资产管理、资源管理、经济合同管理、“三资”监控等。通过实时监控功能、远程查询功能、在线分析指导功能和保密功能，实现农村“三资”管理计算机联网监管。能有效解决农村集体“三资”管理混乱，村干部随意开支，财务状况不公开、不真实，集体资产资源产权不明晰，账目不清晰，长期闲置浪费，流失严重，土地等资源私自转包等问题。能较好缓解干群矛盾和农民越级上访事件的频发，促进农村经济发展和社会和谐稳定，

2、农村土地承包与流转管理系统。按照组织机构管理、基础信息管理、合同管理、登记簿管理、仲裁管理、查询汇总、分析统计、系统管理等设置功能模块。能够全面、科学、准确地记录农村土地承包与流转管理工作的基础信息，有利于各级主管部门进行相关信息的汇总、查询和分析及典型经验推广。

3、农村专业合作社管理信息系统。根据涵盖合作社的日常管理各方面的要求，集农村专业合作社会员管理、客户管理、进销存管理、服务信息管理、互连网上信息采编发管理等五部分为一体的农村专业合作社信息化整体解决方案。能够较好发展一批股权清晰、管理民主、运行规范的农民专业合作社。

五、电子监察平台。分为涉农资金监管系统、网上投诉举报系统、网上实时监控系统。

1、涉农资金监管系统。涉农资金是指中央、省、市、县安排用于农村经济社会发展的专项资金，主要包括农村公路修建、基本农田建设、农业综合开发、农村饮水安全、沼气建设等农村基础设施建设资金，粮食直补、农资综合直补、良种补贴、农机具购置补贴等涉农补贴资金，种植业、养殖业项目资金，扶贫、救济、农村五保供养、农村低保、危房改造资金，退耕还林等生态建设资金，农村劳动力培训资金及用于农村教育、卫生、文化、科技事业发展的资金等，资金量大、涉及部门多、监管难度大。涉农资金监管系统按照项目管理模块、项目资金管理模块、资金的拨付模块、资金汇总对比模块、项目实施查询模块五部分进行设置。实现监管涉农资金申报、评估、审核、审批及项目实施、实时进展情况。通过对涉农资金从源头到结果全方位、全项目、全时制的信息化管控，能有效减少截留抵扣、骗取套取、贪污挪用涉农资金问题发生。

2、网上投诉举报系统。网上投诉举报受理单位为各级农村党风廉政建设信息化监管中心，投诉举报受理内容包括对工作人员工作作风、办事效率、违法乱纪行为的投诉、举报等。投诉举报受理单位指定专人负责接待，收集整理群众反映的有关事项和问题，并严格做好记录和保密工作。

3、网上实时监控系统。网上实时监控工作由各级农村党风廉政建设信息化监管中心分级负责，省级监管中心监控对象为各市州监管中心和省直涉农单位等，县级监管中心监控对象为县便民服务大厅、各乡（镇、办）便民服务中心和“三资”代理中心、县直涉农单位等。各级监管中心每天至少一次对窗口单位进行网上查岗，督查网上办事办理情况，并建立网上监控日常文字、图像记录档案。监管中心定期对网上聊天、玩游戏、服务质量差等情况及时进行严肃处理。

(作者:湖南省委农村工作部)