信访，是指公民、法人和其他组织采用书信、电话、走访等形式，向各级国家机关及其所属部门反映情况，提出批评、建议、申诉、控告和检举，依法应当由有关部门正确处理的活动。随着我国经济的高速发展，转型时期社会矛盾与冲突的加剧，社会各阶层的涉信涉访事件大有愈演愈烈的趋势。大量“越级访”、“重复访”、“群体访”等，不仅让群众为此付出了较高的信访成本，而且严重影响了正常的社会经济发展秩序。反腐倡廉建设科学化是提高党的建设科学化水平的重要组成部分，信访举报工作科学化则是夯实反腐倡廉建设科学化的重要方面。

一、当前纪检监察信访举报的特点分析

通过对信访件的认真梳理和综合分析，当前信访举报的主要问题可归纳为以下五大类问题。

一是经济问题。财务管理与使用问题，是群众最关注的问题之一，其核心是理财是否真正透明，公开的内容是否真实。从近几年来的群众举报情况看，信访中80%的信访件都涉及财务经济问题。具体表现为单位或村委会财务管理混乱，职现不清，账目不清，变相罚款，变相收费，做假账，乱做账，不做账，随意列支，超标高规格接待，铺张浪费，挥霍公款，虚设工程、虚增工程量、虚报名目数理、无中生有来套取资金，截留、挪用扶贫资金、支农资金、征地补偿款、农田水利建设专项资金等；“一把手”及班子成员变相签单，变通报账，非法占单位和集体财物等现象常常引发群众质疑和信访。

二是公开问题。党务、政务、村务等公开和管理体制不健全，执行不力，落实不到位。具体表现为:强农惠农政策公开不及时，公开不到位，落实对象不民主，扶持资金不透明；干部人事选拔任用不民主、考察考核片面化、程序走形式；公开制度规定比较笼统，公开责任追究制度刚性不足；有些领导干部接受监督意识不强，对公开制度怀有抵触情绪；民主决策制度不完善，组织议事决策程序简单，关系集体利益的大事仍有个别人说了算。群众利益一旦受损，在当地得不到解决，就会通过信访渠道寻求处理。

三是作风问题。不作为，缓作为，乱作为等现象也是群众信访举报的主要问题。少数干部生活腐化、作风散漫，贪心、贪财、好色；“门难进、脸难看、事难办”，不给好处不办事，给了好处乱办事；办领导的事，不办群众的事；大事小事一人说了算，一手遮天；工作方法简单粗鲁，对群众威、逼、吓，追求个人享受，不管群众死活；对别人要求严格，对自己随随便便等等作风问题。

四是腐败问题。领导干部的腐败问题也是群众最关注的信访举报之一。近年来，领导干部贪污的数额成几何级上升，从过去的几千元、几万元，上升到几百万、几千万元，甚至突破了亿元，这么大的金额化为己有，确实让人不可思议。腐败的规模已由过去的单个行为，发展成了联手出击、群体行动、上下勾连，涉案人员越来越，许多行业都存在“权力入股”问题；一些领导干部权力私有化，不只由领导干部自己掌握，同时也被家庭成员利用；腐败涉及面越来越宽，用人腐败、教育腐败、学术腐败、医疗腐败、金融腐败、房产腐败等等，几乎有权力的地方就有腐败；腐败越来越公开化，公费请客送礼、公费吃喝玩乐、公费考察旅游巳不再回避，一些领导干部连家里来人来客都是公家买单。

五是违法违纪问题。随着县域经济的发展和基本建设的需要，一些开发地块的土地被大片征用，有的地方取得了大量土地补偿金和附属物赔偿金，有的地方凭借有利地理位置，集体资产发展很好，集体资金快速增长。由此，衍生出领导干部在土地征用的政策兑现过程中、重大项目的建设、大额度资金的使用、管理、监督等方面出现重大问题。特别是一些暴富和比较富裕的地方，存在不会理财、缺乏监督、乱花钱的问题。一些思想政治素质不高、自律意识不强、法制观念淡漠的干部，在突然而至的大量金钱面前，不知所措，约束不住自己，违法违纪；个别干部违规出租、出让、承包、强占、倒卖农村耕地和集体土地，从中牟利

二、当前纪检监察信访举报的原因透视

产生基层信访举报的原因是很复杂的，与我们现行经济发展、利益格局的调整、人们思想观念的嬗变等大环境是密不可分的。

一是群众意识提高。改革开放后，经济社会得到了充分的发展。与以前相比，群众参政、议政的主人翁意识得到增强，监督积极性得到提高。同时，随着法律知识的普及和新闻媒体对法律宣传力度的加大，群众学法、用法的意识显著提高，“有难题靠法律、靠纪律”的观念逐步树立起来，促使群众在遇到基层不易解决的难题时，自觉运用法律、纪律手段到纪检和司法机关“讨个说法”。

二是群众认识误区。有的信访群众不懂信访程序，盲目追求唯上唯大，有些信访人偏执于访级越高，解决问题越容易、越彻底的片面认识；现实生活中，个别信访案件高层领导的指示效应也固化了片面认识，以致这种“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”的错误认识在上访者中的根深蒂固。

三是监管不到位。各项制度的不健全、不规范，落实不到位，是导致信访问题产生的重要原因。尤其是和群众利益直接相关的财务、重大事项决策、民生资金、工程项目招投标等问题，如果没有完善的管理制度来规范，办事不公开、不透明，势必会给干部留下以权谋私的空间，给群众造成众多的疑问，一有不和谐因素出现，信访就开始。

四是问题解决不力。群众想把问题解决在基层，更渴望得到领导干部的理解与支持。但有些干部对群众反映的问题相互推诿“踢皮球”，使问题长时间不能从根本上得到圆满解决，群众对乡、村及本单位的领导干部失去信心，无奈只好到纪委和司法机关告状举报。

三、提升信访举报科学化水平的对策思考

提升信访举报科学化水平，要切实建立“事前”预防、预警，“事中”接待受理、及时解决办理，“事后”责任追究、依法处置、及时反馈的信访举报工作机制

一要畅通信访渠。创新信访接待的工作方式，公开接访领导和受理渠道，让群众明白“向谁举报、如何举报”。公开信访举报受理的通信地址、举报电话、纪检监察网址、电子邮箱。公开其接访时间、领导职务和接访地点，便于群众举报。综合采用视书信、视频、电话举报、网上举报等多种方式，为群众提出建议、意见或者投诉请求提供便利条件。同时，变上访为下访，深入基层乡镇、社区、街道、农村开展巡回接访，及时发现并解决在信访突出问题，积极化解干群矛盾，消除群众积怨，对没有实质性问题的上访案件，要把重点工作放在“活血化淤”上，向群众讲法律、讲政策，让基层部出来做解释工作，沟通思想，消除隔阂，给群众吃上“顺心丸”，通过做耐心细致的疏导工作，使上访群众息诉罢访，实现基层和谐稳定。

二要推行公开信访。首先要公开政策法规和受理情况，让群众知道“是否受理、何时办理”。向群众印发信访举报知识宣传手册，帮助群众了解信访方面的政策法规。对于署实名举报的，属于受理纪检监察受理范围的事项，当场告知举报人予以受理，并向举报人公开查办期限。对情况复杂、当场不能告知的，在三个工作日内电话告知举报人是否受理，并对署实名举报采取优先办理机制。其次要开办理过程和处理结果，让群众明白“谁来办理、怎样处理”。对于面访、实名举报的，调查组在调查过程中，可以约举报人参与调查取证，公开调查过程和结果。调查结束后及时向举报人当面反馈调查情况；对于匿名举报的，在一定的范围内公开；对于集体访举报的，将办理结果张榜公布，不但要公开处理情况，还要公开处理依据的政策法规。让信访人知道纪委谁在查，怎样查，处理的结果如何。

三要有效解决问题。相当部分越级访、集体访与初信初访没有妥善处理有关。首先要认真对待群众信访，加大初信初访的调处力度，把矛盾化解在萌芽、初始阶段。按照“属地管理、分级负责,谁主管、谁负责,依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的原则,带着责任和感情解决群众合理诉求,认真落实首问首办责任制,综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协商、调解、疏导、听证等办法,通过领导包案、案件会商、挂牌督办、帮扶救助、教育疏导和建立特殊疑难信访问题专项资金等多项措施, 在第一时间、第一地点解决信访问题。其次要进一步转变工作作风，突出“快”、“实”，信访件接手后，及时告知信访人受理情况，要快查、快办。对可能引发的越级访、集体访要及时沟通交流，掌控事态发展，积极与上级部门沟通汇报。有什么问题，解决什么问题，应予解决的问题要一步到位，做到一案一清，不推脱、不积压。对线索清晰、证据确凿的问题要依法依纪查处；对失实问题要及时向信访人解释，必要时在一定范围内予以澄清，消除被举报人的疑虑，并做好思想稳定工作；对一时不能解决的，或信访人要求过高的，耐心做好疏导教育工作。要有责任心，对已经解决的问题，进行跟踪回访。

四要注重综合治理。坚持从严治党方针，做到有访必查，有错必究，违纪必惩，不断加大对腐败行为的惩处力度，在工作中注意发挥案件查办的治本功效。在查办违纪案件，惩处违纪行为的同时，认真查找案件发生的思想原因和体制、机制、制度上的漏洞，利用典型案件开展警示教育、改革机制、完善规章制度，通过狠抓治标，推动治本，实现治标与治本的统筹兼顾、全面推进。首先要坚持查办与教育相结合。把党员干部重点违纪案件列为反面教材，开展警示教育活动，切实达到查处一案、警示一批、教育一片的效果。其次坚持查办与建章立制相结合。在查办违纪案件的同时，针对案件暴露出来的问题，健全制度，规范管理，堵塞漏洞。再次坚持尊重事实与慎重处理相结合。把执纪办案工作、惩处违纪违规行为放到全县改革、发展、稳定的大局中去把握，注重和保护党员干部的合法权益。在办案中，依法依纪，以理服人，用证据说话。在处理上，做到宽严相济、区别对待，严厉惩治极少数腐败分子，保护、教育、挽救大多数党员干部。（作者系中共凤凰县纪委副书记、县监察局局长）