中共湖南省岳阳市纪委

加强农村党风廉政建设，是密切农村基层党群干群关系，扩大党在农村的群众基础，增强农村党组织的创造力、凝聚力、战斗力，巩固党在农村的执政地位的有效举措。当前和今后一个时期，要以全面实施 “六个一”为抓手，突出重点，把握关键，全面推进农村党风廉政建设工作。

一、贯彻落实一个规定。就是要贯彻落实中央《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》（简称《规定》），这是当前农村党风廉政建设工作的一项重要任务。《规定》共分5章29条，对农村基层干部廉洁履行职责规定很具体，要求很严格，要把学习贯彻《规定》摆上重要位置。一是要针对突出问题抓贯彻。《规定》是中央面向全国农村制定的，我们在工作中，既要全面落实中央的要求，又要深入了解本地乡村组织和干部具体情况、具体问题，哪方面的问题突出，就要结合《规定》的要求，着力纠正哪方面的问题，把贯彻落实《规定》和解决突出问题紧密结合起来，增加针对性和实效性。二是要创新形式抓贯彻。采取专题讲座、报告会、培训班、讲评会等多种形式，加强《规定》的学习培训，使农村基层干部清楚知道哪些事可以做，哪些事不能做，违反《规定》将会受到什么样的处理，等等，让农村基层干部牢固树立廉洁履职意识，自觉规范行为。年内县乡两级要根据部署，将适用《规定》的农村基层干部组织轮训一次。三是要落实监督措施抓贯彻。要围绕《规定》贯彻落实，建立乡（镇）、村主要负责人廉政承诺制度，开展述职述廉、询问和质询、民主测评等活动，对农村基层党员干部进行有效监督。

二、推进一个平台建设。农村集体资金、资产、资源是发展农村经济的重要物资基础，搞好“三资”管理，是农村党风廉政建设重中之重的工作。要以维护农村集体权益为出发点，以规范和制约权力运行为核心，进一步规范“三资”管理，重点是抓好资产资源交易平台建设。一是建立交易场所。按照“四有”标准建立农村集体资产资源交易平台，即：有固定交易场所、有专门工作人员、有健全管理制度、有规范操作程序。各地可选择一批“三资”管理示范乡镇先行启动，适时全面推开。二是确定交易范围。凡是农村集体所有的土地、矿产、森林、河流和各种流动资产、固定资产和无形资产等资产资源的承包经营、出租出让，以及集体工程建设项目、大宗商品和服务的采购，都必须进入集中交易平台交易，通过公开竞价、招投标等方式，实行市场化配置。三是制定交易规则。明确纳入集中交易的基本条件及交易程序、定价原则。建立健全监督机制，及时向群众公示交易结果，防止暗箱操作，确保交易公平公正。

三、健全一个监督机构。就是要着力抓好村务监督委员会建设。这是按照党的十七大“建立健全决策权、执行权、监督权既互相制约又互相协调的权力结构和运行机制”的要求，加强对农村基层权力运行监督的重要载体。一是要明确监督职责。要搞清楚村务监督委员会具体职责是什么，搞清楚监督流程是什么，搞清楚监督内容主要有什么，搞清楚权与责是什么，做到非常明确，并用制度确定下来，让村务监督委员会正确履职、科学履职、有效履职。二是要落实监督保障。村务监督委员会作为一个机构来说，是一个新生事物，各地必须为其开展工作提供必要的条件。比如，在基础设施方面，要达到“七有”标准；在工作经费方面，县、乡两级财政要列出专项经费，解决村务监督委员会成员的工作经费和误工补贴，等等。三是要规范监督流程。要制定规范的工作流程，指导村务监督委员会正确履行职责、规范用权，按照工作流程要求，做好村级重大决策、村务公开、三资管理、村干部廉洁履职和其他授权事项的监督工作。同时要建立相应的日常工作制度、考核考评制度和责任追究制度，更好地发挥村务监督委员会作用。

四、落实一系列公开措施。就是要继续深入推进农村基层党务、政务、村务公开，确保人民群众的知情权、参与权和监督权。阳光是最好的防腐剂。现在农村出现的一些问题，往往与办事不公开、不透明密切相关。抓好党务、政务、村务公开，就是促进权力在阳光下公开透明运行的重要手段。推进农村基层党务、政务、村务公开，重点要抓好以下几个环节。一是要创新公开载体。抓好党务、政务、村务公开载体建设，要继续推进乡镇便民服务中心建设。农村资产资源交易平台可以与乡镇（街道）便民服务中心结合进行。特别是要注重运用“制度+科技”的办法，依托现代信息网络技术，引进专用管理软件，建立信息公开、远程查询、实时监控、动态管理的监管平台，形成多级联网的管理信息网络体系。二是要明确公开内容。凡是政策法规要求公开的内容，必须予以公开。特别是农民群众最为关注、反映最为强烈的内容，比如乡镇财政预算和村级财务收支、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等方面的信息，都要如实公开。三是要规范公开程序。要把握好制定目录、实施公开、收集意见、反馈情况等程序，逐步形成制度化、程序化的工作机制，做到“日常事务定期公开、重大事务随时公开、临时事务立即公开、热点问题及时公开”，群众有了知情权，意见就少了，情绪就好了。

五、开展一批监督检查。抓农村党风廉政建设，要把开展对“三农”工作方针政策贯彻执行情况的监督检查作为重点，通过监督检查，确保中央方针政策的落实，确保政令畅通。一是加强对惠农政策资金落实情况的监督检查。重点检查粮食直补、农机购置补贴、农资综合直补等农业补贴发放，以及救灾救济资金、农村基础设施项目建设资金管理使用情况等，切实解决虚报冒领、贪污侵占、挤占挪用、低效浪费等问题。二是加强对耕地保护和农村土地利用管理制度执行情况的监督检查，坚决纠正在土地承包、流转、征用过程中侵害农民利益的问题。三是加强对减轻农民负担的监督检查，着力纠正农民建房、用电用水、务工经商以及教育、卫生等方面存在的乱收费、乱罚款和乱摊派行为。四是加强对农村教育、卫生方面的监督检查，严肃查处农村学校乱收费行为，着力纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。

六、查办一批典型案件。查办案件是推进农村党风廉政建设的重要手段。当前要在全面推进惩防体系建设，加强教育、制度和监督的同时，继续保持查办案件的高压态势。严肃查处农村党员干部截留、挪用、侵占、贪污强农惠农资金的案件，侵占集体资金、资产、资源的案件，涉及农民负担的恶性案件，农村学校、医疗卫生等公共服务部门违反政策乱收费的案件，基层干部在新农村建设中行政不作为和乱作为的案件。同时，要认真研究农村基层案件发生的特点和规律，做到查办一起案件，解决一类问题，推进源头治腐。