陈 多

当前，一些党员、领导干部，利用民间借贷的形式，借机收钱敛财。他们首先是以自己或者家庭成员的名义，与借款人签订借款协议，然后在自己的职权、职务范围内，施加或明或暗、或大或小、不是很严重违纪的影响，帮借款人谋取利益，借款人则如约按时向出借人回报最高限额的借款利息。一般都发生在金额较小的工程中，尤其是在工程建设领域、国土整理、矿产资源开发、水利农综等项目开发领域中工程更为突出。这些形式合法，实质违纪的民间借贷行为，主要有如下几个特点：一是首先是披上“民间借贷”的合法外衣。二是出借人（官员）有着职权或职务上的便利，可以对项目施加影响。三是借款人对该笔资金的需求可有可无，而是想以此与出借人绑为共同体寻求关照；或者是借款人有求于出借人（官员）；或者是借款人虽然暂时不求出借人（官员）办事，但以此为跳板联络感情，放长线，钓大鱼，以后再谋取利益。四是各种手续健全，从形式上看，没有丝毫违法违纪。五是查处较难。因为出借人（官员）谋取的利益不是很大，对借款人的关照一般都是在权限范围内，顶多打打政策的“擦边球”。有的甚至表现为勤政，主动服务。

要从根本上铲除“民间借贷亚腐败”，除加强廉政教育，加大惩处力度外，在廉政风险防控中主要建立三个制度：一是建立职权（职务）行使的内控制度；二是建立职权（职务）行使的公开制度；三是建立利益与职权（职务）行使的回避制度。其中利益与职权（职务）行使的回避制度作为断绝职权（职务）行使为自己谋取利益的冲动一项基本制度，尤为重要。

(作者：湖南省城步县纪委)