胡锦涛总书记曾提出，要学习掌握系统论、控制论、信息论和现代管理学、心理学、组织学等理论和知识，将其基本理念和方法运用于反腐倡廉工作之中。系统论、控制论、信息论是系统科学中的“老三论”，贯穿自然科学和社会科学，应用广泛，对于我们提升反腐倡廉工作的科学化水平具有重要的指导作用。在工作中，我们坚持以系统论为先导、以控制论为核心、以信息论为重点，积极运用科学思维指导娄底反腐倡廉具体实践，取得了良好成效。

一、以系统论为先导突出整体性

系统论认为任何事物都是由相互影响、相互作用的要素组成的有机整体。一个内部互相配合、互相协调的系统，它的整体功能要大于各部分功能简单相加的总和。反腐倡廉建设也是一个由一定组织、制度、措施和程序等组成的复杂管理系统，同样需要我们用系统论的观点去把握和推进。

正确把握大与小的关系,服务发展“大系统”。系统论告诉我们，系统是有层次的，所有系统总是较大系统的一部分，小系统受到所处较大系统的制约，离开较大系统，小系统的功能和作用的发挥也无从谈起。小系统依赖大系统取得支持，反过来又影响大系统。反腐倡廉工作是党委、政府全局工作的重要组成部分，是经济社会发展大局这个大系统中的子系统。它的推进不但依赖于经济社会发展这个大环境，反过来又对经济社会发展产生一定的影响和作用。在工作中，我们坚持站位全局、融入全局、服务全局，始终把反腐倡廉工作这个“小系统”放在娄底经济社会发展这个“大系统”中去考量、去把握、去推进。既立足于全面履行纪检监察工作职责，又不局限于纪检监察工作而“就事论事”，无论纠风治乱、执法监察、效能监察、优化环境，还是信访、案管、审理、案检等都紧紧围绕娄底“科学发展，加速赶超”大局展开，为促进娄底经济社会又好又快发展起到了很好的保障作用。2011年，娄底全市生产总值增长13%，财政一般预算收入增长28.6%，城乡居民人均可支配收入增长13.1%，完成全社会固定资产投资425.25亿元，成功引进了汽车板电工钢项目、华润雪花啤酒项目、三一中源新材料项目、大丰和电动汽车等一批战略性产业项目。

正确把握点与面的关系,提升反腐“子系统”。单独看反腐倡廉工作，它是一个包括教育、制度、监督、改革、纠风、惩处等板块的独立系统。但这些板块并非简单地堆砌在一起，而是以一定规律有机结合的一个整体。我们坚持统筹推进的原则，把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力结合起来，使板块之间相互协调、相互衔接、相互促进、相得益彰。比如，在去年娄底全市开展的“关注民生、服务民众”专项行动中，我们在着力解决损害群众利益突出问题的同时，注重将问题的解决同惩治、教育、制度等工作相结合，解决群众反映强烈的低保、医保、就业培训等方面的问题200多个，清理违规资金1.5亿元，立案7起处分6人，并把一些典型案件编写成廉政教育的反面教材。同时，我们还举一反三，出台了《娄底市社保基金监管办法（试行）》、《娄底市就业资金管理办法》、《娄底市社会救助工作责任制及责任追究暂行办法》等4个规范性文件，形成了加强资金管理的长效机制。通过专项行动，查办了腐败案件、加强了教育警示、推进了建章立制、强化了制约监督，较好地做到了发现一个问题、查处一起案件、教育一批干部、完善一套制度、推动一方工作。

正确把握主与次的关系，统筹反腐“分系统”。系统内部各组成要素对系统整体的影响并不是等量的，要素与要素之间有轻重、主次之分。我们在整体推进反腐倡廉建设各单块工作的同时，注重突出重点，抓住关键，围绕重点任务来思考、谋划和推动工作，以重点工作的成效带动全局工作的发展，以关键环节的突破带动整体建设的推进，切实增强反腐倡廉工作的整体效应。比如，为营造崇廉尚廉的浓郁氛围，进一步促进全市各单位切实抓好反腐倡廉工作，我们在全市范围内组织开展了创建廉洁示范单位活动，要求各创建单位按照“责任主体明确化、权力运行公开化、风险防控常态化、廉政管理制度化、考核评价民主化”的创建标准，切实加强本单位的党风廉政建设。通过“廉洁示范单位”创建活动，以点带面，推动娄底惩防体系建设。

二、以控制论为核心突出约束性

控制论是关于调节和控制系统运行过程的理论。我们坚持以控制论为指导，通过建立健全对权力运行覆盖周延、监督严密、纠举及时的全方位、立体化监督制约网络，确保反腐倡廉建设工作不偏向，不产生问题，始终沿着正确的轨道健康运转。

自始至终抓全程。控制论认为，控制系统由施控系统和受控系统两部分组成。施控系统是实施控制的主体，根据受控系统即控制对象的发展变化，进行相应调整变动。施控系统的运行是一个包含产生、修正、完善等环节的循环过程。反腐倡廉工作作为一个控制系统，它以权力运行为控制对象，以各种监督力量为控制主体，也要经历产生、修正、完善等各个阶段，周而复始地运转。我们在监控权力运行的过程中，首先要找准监控的发力点，从存在腐败风险的部位入手实施控制；其次根据权力监控效果，对监控部位重新审查定位，对监控手段进行改进；最后检验修正后的监控效果，在此基础上进一步完善。比如，去年我们在全市开展的廉政风险防控管理试点工作，就是遵循这一思路。先通过查找和分析不同权力和权力运行不同环节中存在的廉政风险，科学评估风险等级，按照分级、分类预防的要求，制定相应的防范措施。然后，根据防范措施的实施情况，创新监督方式和手段，加大监督检查力度，尤其是抓好重点领域、重点环节和重点岗位的风险监控工作。在监控的基础上，对权力运行过程存在的问题及时进行处置，进一步完善措施方法，启动新一轮的权力监控，循环推进。

由上而下抓贯穿。分级控制，是控制论的一个重要内容，指将控制系统分解成多层次、分等级的控制体系。分级控制综合集中控制和分散控制的优点，其控制指令由上往下越来越详细，反馈信息由下往上传越来越精练。在国家政权结构中，权力运行遵循着由上而下的流向，党和国家制定大政方针，地方结合实际制定实施政策，基层进行具体落实。与国家管理体制相呼应，反腐倡廉工作要坚持分级控制的原则，充分发挥集中控制和分散控制的优点。我们在落实党风廉政建设责任制工作中，就是按照分级控制思路，根据中央、省关于落实党风廉政建设责任制规定的要求，结合娄底实际，探索建立廉政安全“自保互保联保”问责制度，出台了《娄底市党政机关廉政安全责任体系建设试行办法》，以党员干部自负其责，党员干部之间、部门单位之间结成连带追责连带受奖的保廉对子等形式，使每个干部都能互相提醒防范“风险”、互相监督不敢“冒险”、互相制约力求“保险”。

从里到外抓结合。控制论把控制行为所处的相互联系各要素的总和称为控制环境，控制环境有内部控制环境与外部控制环境之分。实施有效控制，要把内、外部控制环境有机结合起来，形成整体合力。反腐倡廉工作中，对权力运行的控制同样受到内部环境与外部环境的共同影响。因此，提升反腐倡廉工作实效，就要优化权力运行内部环境，妥善处理权力运行系统内部各种关系，形成相互监督、相互制约的内部格局。比如，我们在开展廉政风险防控管理工作中，坚持把同体监督与异体监督、上级监督与下级监督等方式结合起来，构建组织内部监督、职能部门监督、社会舆论监督等全方位、多层次的立体型、交叉型监督网络，运用行政的、法律的、经济的、舆论的等多种手段，有效防止权力滥用。

三、以信息论为重点突出开放性

信息论认为，信息的交流能促进人们对事物性质、规律、变化状态的认识和把握，从而更好地改造客观世界。我们把信息论引入反腐倡廉工作，通过信息共享、信息对称，提升反腐倡廉工作的整体效果。

拓宽公开透明的信息“窗口”。信息的公开透明是实施信息控制的前提条件，只有公开信息，才能了解系统运转的实时情况，据此作出系统运转是否偏离预定方向的判断，从而进行相应的调整控制。反腐倡廉工作中有句名言：“阳光是最好的防腐剂”，便是对信息公开原理的典型诠释。去年，我们选取了20家市直重点单位开展行政审批结果公开试点，按照“公开是原则，不公开是例外”的要求，把凡是不涉及党和国家秘密、商业机密和个人隐私的行政审批结果，于每月10日前在政府门户网站的《市直行政单位权力运行结果公开》栏目上及时予以公开，切实加强了对权力运行结果的社会监督。该栏目还被评为2011年全国政府网站信息公开类精品栏目。

搭建互动便捷的信息“平台”。信息论强调信息共享在系统控制中的突出作用，主要表现为不同领域、不同层次、不同部门、不同单位共同使用某种信息资源，避免在信息收集、加工、传输、储存等方面的重复劳动。根据信息共享原理，我们注重整合各监督主体掌握的信息资源，通过各监督主体之间常态化的沟通联系，交流权力监控信息，互通有无、互相查证，避免监控力量的重复浪费，同时更充分地把握权力运行情况，更好地开展权力运行监控。比如，我们在娄底政府门户网站开辟专栏，广泛收集人民群众的反馈意见、投诉意见，在此基础上有针对性地解决权力运行过程中存在的问题。去年来共处理投诉件、监督件600余件，群众满意度达90%以上，实现了行政与参政的良性互动。这一工作在今年召开的湖南省党风廉政建设工作座谈会上，被省纪委主要领导点名表扬。

打造反应迅速的信息“高速”。畅通信息渠道，是促进信息快速传递，实现信息有效控制的基础要求。在反腐倡廉工作中，我们将权力运行情况及时反馈至权力监控主体，使之能根据反馈信息迅速反应，及时采取有效手段控制权力在规定轨道上运行。并注重创新反腐倡廉信息交流方式方法，充分利用现代信息科技，提高信息交流的及时性、便捷性，从而实现对权力运行的快速有效控制。

（作者：湖南省娄底市委常委、市纪委书记）