中共岳阳市纪委、监察局

坚持党要管党、从严治党，切实维护党的先进性和纯洁性，要着重围绕规范权力运行、强化权力监督，加强三个体系建设。

一、要把建立健全权力结构科学化配置体系作为重要前提

一是分权制约。就是对权力过于集中的岗位和存在廉政风险的环节，进行合理分权，坚持用制度管权、管事、管人，单位内部班子之间、部门之间科学配置权重，做到既能有效加强监督，又能发挥各自积极性，促进工作开展。例如岳阳市在公务用车配备管理中建立由市政府办牵头，市纪委、市财政局、市委编办、市公安局参加的联席会议制度，实行定编权、控购权、审批权、注册权“四权分离”的做法等，通过科学分权，有效加强了岗位之间、环节之间的监督和制约，取得了明显成效，违规配备公务车辆的问题得到了较好的解决。

二是程序制约。就是坚持执行民主集中制，杜绝党政正职“一言堂”、个人说了算。“三重一大”事项集体决策、“末位表态”等制度，就是加强对权力运行的程序制约。岳阳市从2010年开始，在全市分两批启动规范权力运行制度建设，按照职权法定、程序法定的原则，通过清理职权底数，编制职权目录和权力运行流程图，查找权力运行风险点，并按照“一项权力建立一项制度”的要求，加强制度建设，逐步实现权力在网上公开透明运行，确保各项行政职权及其运行程序法定化，使程序制约更加有效。

三是标准制约。就是要严格工作的执行标准，确定阶次，防止自由裁量权过大、随意执法行为和趋利执法等问题。2008年，岳阳市在全省率先推行规范行政处罚自由裁量权工作，公布处罚目录，确定处罚阶次，制定工作流程，并向社会进行公示。2009年起，我们又开始推行行政处罚下限制，明确规定对行政相对人实施行政处罚，法律法规规定处罚幅度属自由裁量情形的，原则上取法定区间下限。既规范了执法，杜绝了执法人员违规随意处罚，又最大限度的维护了企业利益。同时，在全省率先开展规范法官自由裁量权试点工作，从法官自由裁量权行使的适用、量刑标准、报告审批、责任追究等方面，对自由裁量权的行使作出了全面规范，统一了同类案件的裁判标准和尺度。

二、要把建立健全权力运行全范围监督体系作为重要举措

一是加强对重点对象的监督。领导干部大多身处权力运行的重点部位和关键环节，是别有用心的人拉拢腐蚀的重点对象，是腐败现象和不纯洁行为易发多发的重点人群，自然也是加强监督的重点对象。近年来，我们在加强领导干部监督上，先后制定出台了《关于加强对县处级单位党政主要负责人监督的暂行办法》及《实施细则》、《县处级单位主要负责人述廉评议工作暂行办法》等有关规定，严格执行党内监督制度，认真开展“两述三谈话”等活动，2007年来共组织29名县处级党政主要负责人在市纪委全会上公开述廉。2011年，在加强县处级单位党政主要负责人监督的同时，我们进一步延伸干部监督范围，出台了《市直单位科级干部监督管理暂行办法》，召开了贯彻落实暂行办法动员暨公开述职述廉评议现场观摩大会，我市加强干部监督工作进一步走向制度化、系统化和具体化。今年来，为落实暂行办法，又召开了工作推进协调会，确定市公安局等7个单位为科级干部监督工作示范单位。

二是加强对重点领域的监督。工程建设等领域是腐败现象易发多发的重点领域，社会关注度很高，人民群众反映比较强烈。近两年来，我们结合反腐倡廉制度执行情况专项检查，重点加强了工程建设领域突出问题排查项目、扩大内需促进经济增长政策落实以及领导干部违规插手干预工程项目建设检查。针对暴露出的问题，在全省率先出台了《政府投资项目管理意见》，制定了《城区国有经营性建设用地出让程序规定》、《城市建设用地使用性质变更管理规定》、《城区国有建设用地改变用途征收土地价款规定》等制度，修订了《经营性建设用地容积率管理办法》。特别是在招投标环节，前些年在全省范围内率先制定《岳阳市房屋建筑和市政基础设施工程“经评审的最低投标价法”评标定标规则》。后来在交通工程中推行“合理定价评审随机抽取法”，在土地整理项目中推行“合理定价连续两轮不间断抽取法”评标定标，均取得了很好的创新效果。2010年，对1000万元以下的简易工程项目招投标，又制定了简化招投标程序的合理定价抽取法评标规则。

3、加强对重点环节的监督。重点环节即权力运行的关键部位，也是不纯洁行为容易发生的关键节点，必须注重加强对权力运行关键环节的监督。去年来，我们先后启动重大项目报告、基金资金备案管理制度，制定了《贯彻落实<省纪委、省监察厅关于重大项目向纪检监察机关报告的暂行办法>的实施意见》，对全市范围内由各级政府、部门或单位负责实施的，全部或部分使用财政性资金的财政性投资项目、国有土地使用权出让项目、矿业权出让项目和物资采购项目，向全市各级纪检监察机关报告实施情况。制定了《未纳入预算的政府性基金及专项资金管理使用情况抄报监察审计机关备案暂行办法》，形成全方位、多层次的适时监控，促进政府基金及专项资金运行安全和使用规范。我们还制定出台了《机关事业单位招录招聘工作人员监督管理暂行办法》，实行考试监督公开制度、回避制度、专家评委库制度、随机选择评委制度等十项制度，将招考过程置于阳光之下，把人事考试监督纳入了制度化监督的轨道。

三、要把建立健全权力监管网络化平台体系作为工作方向

一是信息网上公开。要借助电子政务、电子监察系统，以及正在推进的公共资源交易中心等现代科技信息平台，运用信息系统处理海量信息的能力和信息系统程序控制，加强对权力运行的监督和制约。政府机关部门、公用企事业单位将除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私外的与权力运行有关的信息都要在政府门户网站全部予以公开，如在土地交易信息公开发布方面，我们通过建立土地交易网上平台，将土地出让公告、成交公示及供应结果等土地市场交易重要信息均在报刊、媒体、网络三种媒介立体发布，保障了土地交易的公开度与透明度。

二是审批网上办理。充分运用已经建成的电子政务资源，对所有行政审批事项进行电子化运作，全面实行网上申报、网上受理、网上缴费、网上办理等。推进各类行政审批事项跨部门办公和并联审批，并与政府门户网站互联，构建一网式、全时段“网上政务大厅”。2010年，我们充分利用互联网技术和科技创新平台，在全省率先搭建“覆盖全方位、服务全天候”的涉企收费在线监测网，网上监审收费行为、网上受理协调减免收费。为配合涉企收费网上监审，还探索推行了建设领域收费“一票制”，取得了很好的效果。

三是资源网上交易。建立建设工程招投标、政府采购、医药购销、土地出让、国有资产处置等公共资源交易网络平台，使信息发布、投标报名、资格审查、评委生成、开标评标、结果公示等环节自动在网上进行。从2010年开始，我们通过土地交易网上平台，实现土地交易网上公开招拍挂，系统运行从接受报名、确定竞买人、报价竞价，到产生竞得人的全过程，均由系统全封闭自动运行，无须工作人员参与，有效杜绝了土地交易中的暗箱操作、钱权交易等行为。2011年岳阳市市本级共网上拍卖成交5宗经营性用地，总面积292845平方米（44亩），实现总价款80910万元，在起始价的基础上总体溢价6510万元，最大幅度显化了国有土地资产。今年，我们按照“政府主导、管办分离，集中交易、规范运行，部门监管、行政监察”的总体思路，年内将在市本级完成统一规范的公共资源交易市场建设，按照“应进必进”的原则，所有具有竞争性公共资源交易事项，纳入到统一规范的公共资源交易中心进行集中交易。