一、进户访办。着眼民情了解到户、矛盾化解到户、服务延伸到户，我们要求驻村督导员以农户为基本单元，广泛收集民情。一是全面走访。驻村督导员每年至少要走访接触所驻村场百分之九十以上的农户，并做到“钉子户”必访、党员户必访、村级项目建设现场及周边农户必访、专项资金所涉农户必访、务工返乡农户必访，既深入了解群众反映强烈的热点难点问题，又细致掌握每家每户的主要困难和诉求并在统一印制的民情记事本上做好相关记录。二是定期研判。主要是由督导员会同所驻村的村支两委，每半个月对所了解的民情按困难诉求、村务建议、问题咨询、矛盾纠纷和廉政意见等进行一次分类，并对相关问题的处置情况进行回顾和评价。三是挂号销号。对群众反映的矛盾和问题，实行一事一登记，凡督导员和村支两委能当即处理的决不拖延；不能当即处理的，与群众约定回复和解决期限，问题未解决绝不销号。3年多来，我们共下派驻村督导员1477名，走访了全县约16.3万农户，既解决了120多个在农村基层带普遍性的问题，又为3560多名农村群众解决近4000个特殊困难。

二、进组代办。组织督导员及村支两委开展代办服务，推动县、乡、村将便民服务体系的触角延伸到村民小组和农户。通过三年的摸索，督导员进组代办已形成三个服务重点：一是廉政风险较高的事项。主要是农机购置、家电下乡、种植养殖等各种惠农补贴发放和征地拆迁补偿。通过代办服务，既及时落实了政策，又减少了干部廉政风险。二是特殊困难群众的特殊事项。主要是为身体残疾、卧病在床的群众以及留守儿童、留守老人等群众代替办理新型农村合作医疗补贴兑付等手续，代领取困难补助、五保生活费、低保补助金、军烈属优抚金等费用，做到让干部多跑一步路、让村民少花一分钱。三是外出经商务工人员的委托事项。重点是提供计划生育、土地流转、社会治安等方面的服务，以及受委托的其他事项，让群众安心放心务工。为搞好代办服务，我们以乡镇为单位，创建了移动短信互动平台，定期向群众发送生产经营和各种办事信息，及时接受群众的咨询和请求事项，受到广泛欢迎。

三、进村督办。对村干部的勤廉问题，我们坚持高标准、常提醒、严督促，事不过三。一是督惠农减负。将惠农减负工作作为勤廉督导的重要内容，组织勤廉督导员以多种形式宣传中央强农惠农政策，对各项补贴发放情况进行全方位公开，切实加强对各种惠农补贴资金发放过程的监管，对加重农民负担的行为坚决“一脚踩死”。三年多来，我县各项惠农资金均全部按要求发放到了农户手中，无任何截留、挪用现象发生。二是督建章立制。督促指导全县447个村场建立了村务监督委员会，全面推行《华容县农村村场工作规则》，做到有章可循，有制可依。指导村级对所有重大事务严格按“支村两委初议、党员大会审议、村民代表大会或村民会议决议、决议公告、结果公示、评议公开”六个步骤进行，同时，全面督导和推行民主理财，做到村级收支由村务监督委员会共同参与监管，村级所有支出必须先由经办人写明支出事由和时间，经村务监督委员会所有成员共同审核签字后，再交村委会主任审批才能报销入账；全面建立和落实村级资产资源租赁承包公开招投标制度，所有集体土地、房屋、林木、矿产资源的开发利用和集体建设项目、设备的采购，均实行公开竞价和公开招投标，并健全了村级事务决策和考核机制。三是督问题整改。对于群众反映强烈、在操作过程中又确实存在问题的工作，勤廉督导员依程序在广泛征求意见的基础上，指导村场及时改进。我县终南乡张家窖渔场大湖因对外承包价格过低，导致群众意见很大。勤廉督导员得知这一情况后，组织群众召开村民听证会，指导渔场通过公开竞价招标，使大湖承包价由原来的24万元每年提高65万元每年，净增41万元，村民对此十分认同。

四、进点查办。对信访问题多、矛盾突出的重点村，实行先查后督、查督结合。一是财务清查。即由督导员就村民反映强烈的村级财务问题，组织村务监督委员会对村级收支情况进行全面清查，并及时公布清理结果。二是风险排查。组织村民代表查找村干部在惠农资金发放、征地拆迁补偿、民政救助对象确定、村级项目建设等履行岗位职责方面的廉政风险，由勤廉督导员收集整理后，依据不同情形，分类制成《廉政风险告知书》送交给村干部，提醒其廉洁履职。三是案件协查。就是勤廉督导员对村干部违纪违规行为，按程序报请和协助执纪执法部门依纪依法予以查办，回应群众诉求。近三年来，我们共组织全县勤廉督导员对126个信访多发村的财务进行了全面清理，发现问题318个，其中发现违纪违规线索126条，据此查处了72名村干部，并移送司法机关处理2人。

选派勤廉督导员驻村开展“四进四办”以来，我县农村基层特别是一些困难村、“信访村”的面貌发生了重大变化。一是信访总量明显下降。勤廉督导员进村后，广泛收集民情，坚持依靠群众自主管理、自主监督的办法化解各种信访矛盾和问题，规范了村干部办事行为，融洽了干群关系。2009年至2011年我县农村信访总量连续下降了15.6%、16.5%、21.6%，越级集体访年均下降36%以上，且连续三年实现了惠农减负“零信访”。二是干部服务意识明显增强。三年多来，全县勤廉督导员队伍已直接和带动村干部为群众代办事项4931件，提供咨询信息3012条，促进了乡镇和村级党政组织的职能和作风转变。三是村民自治建设明显进步。通过开展勤廉督导，村民自治的理念深入人心，组织和制度得到健全。全县各村（场）均建立了村民代表大会、村务监督委员会，推行了《华容县农村村场工作规则》，形成了以村党组织为领导核心、村民代表会议为决策机构、村民委员会为执行机构、村务监督委员会为监督机构的“四位一体”框架。四是农村经济社会发展明显加快。我县连续四年跻身湖南省县域经济发展强县行列。2011年，全县农民人均纯收入达到8814元，同比增长18.1%。并获得了全国文明县城、全国粮食生产先进县、国家现代农业示范区等荣誉和称号。

（作者：湖南省华容县委常委、县纪委书记）

                                         余风祥