国有企业反腐倡廉建设工作的思考和建议
综合分析当前国有企业反腐倡廉建设工作，主要存在“三不”问题：一是思想认识不到位。部分国有企业存在着抓生产经营“硬”，抓反腐倡廉建设“软”的现象，部分领导片面强调企业的市场经济属性，忽略反腐倡廉工作的重要性，企业纪检监察工作存在“说起来重要、干起来次要、忙起来不要”的现象。二是监督机制不健全。国有企业纪检监察部门的薪酬、福利受制于被监督的同级领导，不敢监督、不愿监督的现象比较普遍。由于缺乏合理的监督机制和有效的监督渠道，企业纪检监察部门的约束制衡能力不强，企业“一把手”说了算，“一言堂”的现象时有发生。三是管理体制不完善。一方面，某些企业将纪检监察部门与其他部门合并，有的将纪检监察人员兼职化，使纪检监察部门及其工作人员在具体工作中因缺乏“尚方宝剑”而深感力不从心。加上目前企业主要领导任用由组织部门负责，管事、管资产由国资监管部门负责，管人与管事、管资产相互脱节，管理难度大。
二、深入推进企业反腐倡廉工作的思考和建议
国有企业反腐倡廉工作要取得新的突破，必须把惩防体系建设植入企业内部控制和风险管理制度之内、融入企业经营管理体系之中，从教育、制度、监督、惩治等方面整体推进，为国有企业改革发展提供有力保证。
（一）落实反腐倡廉责任是体系构建的基础
一是要进行严格的责任分解。要明确企业党政领导作为企业反腐倡廉工作的第一责任人，既要带头遵守廉洁自律规定，又要有积极参与反腐倡廉工作的双重责任意识。
二是要充分发挥企业纪检部门作用。要切实加强企业纪检监察队伍建设，积极支持他们深入生产经营第一线，参与重大经济活动，使之在参与中服务，服务中履责。
三是要建立反腐倡廉责任追究制度。对发生在本企业的案件，要依据有关规定严肃处理，并在各项评选活动中实行“一票否决”制。对企业有关人员廉洁从业存在的问题，应在一定范围内通报，督促整改落实。要自觉地把各级党委、政府就加强国有企业领导人员廉洁自律的规定纳入企业目标管理、目标责任制中，做到与经济发展“同部署、同落实、同考核”。
（二）完善反腐倡廉机制是体系构建的核心
一是要完善企业法人治理结构。要通过建立国有企业外派董事，优化董事会成员结构，推行决策层与执行层分开，解决董事会与经理层高度重叠、职责不清、相互错位、相互越位的问题。对国有独资公司由国资委统一建立监事会，将现有的国有独资和控股企业监事会改为具有高度独立性的外派监事会，提高监督的时效性和有效性。完善董事会、监事会议事规则。坚持党管干部原则和出资人委派产权代表相结合，对国资委出资企业的领导职务管理权限进行调整，切实做到管资产与管人、管事相结合。
二是要完善国企领导人的激励约束机制。探索实行基本年薪、业绩年薪和奖励年薪组成的年薪制，将经营目标、国有资产保值增值、政府交办任务和党风廉政建设责任制与国有企业领导人员的收入挂钩，充分调动经营者的积极性。同时，既要建立经营者业绩考核和奖励制度，也要建立经营者决策失误追究制度，真正使经营者“有所为有所不为”。
三是要健全企业“三重一大”事项集体决策制度。对企业重大决策、管理人员的任免、重大项目安排、集资融资、大额度资金使用等方面，都要形成集体决策制度，不能由个人说了算。对生产经营的全过程，如资金运作、成本管理、财务审计、项目招投标、物资采购管理等，都要运用市场机制建立管理制度并抓好落实。针对容易滋生腐败的薄弱环节，要建立切实可行的防范制度，并采用层层签订党风廉政建设责任状的形式把廉政工作落到实处。
（三）加强监督检查是实现反腐倡廉的保障
一是要加强过程监督，防范企业廉政风险。要找准廉政风险点，对照《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》等制度，在企业各层面、各职能部门、各业务单位和各岗位广泛开展廉政风险识别，尤其要突出重要领域和关键岗位，严格按照“有没有制度流程”、“有没有按照流程来做”、“制度流程设计的好不好”的思路认真查找廉政风险因素。针对查找出来的廉政风险点，要根据“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，认真制订廉政风险防控措施，并注重把防控廉政风险与强化企业管理结合起来，与综合发挥教育、制度、监督、改革、纠风和惩治的作用结合起来。
二是要整合监督力量，形成“大监督”格局。目前，一些企业的审计设在财务部门，纪检监察设在党委部门，监督资源分散，很难形成监督合力。从强化企业内部监督而言，应以贯彻执行《中国共产党党内监督条例》为契机，组织协调纪检监察、监事会、工会、法律事务、组织、干部、财务、审计等监督主体，建立“大监督”格局，并探索在领导体制、机构设置、职责分工、工作方式、制度规范等方面的协调运作，形成信息共享、优势互补的监督合力；从整合企业外部监督资源来看，则可以借助审计、检察、纪检等部门的力量来加强对企业的监督检查。
三是要推行司务公开，确保权力运行公开透明。企业要坚持职代会评议领导、领导述职述廉和重大事项向职代会报告工作制度。推行司务公开，只要不是商业秘密就要变暗箱操作为阳光作业，增加办事过程透明度，把权力始终置于职工群众的监督之下，保证企业办事依法、公开、公平和公正。
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