深入开展“三级联创”活动 激发农村基层党组织活力
中共武冈市委书记 王春生
2010年以来，我们按照“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的思路，坚持用“三级联创”活动统揽农村基层组织建设全局，较好地发挥了农村基层党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用，开创了经济快速发展、社会和谐稳定、民生不断改善、人民安居乐业的良好局面。两年多来，武冈成功创建省级历史文化名城和省级卫生城市，共有54项工作被评为省级以上先进。我们的主要做法是：
一、健全机制，推动“三级联创”活动开展
开展“三级联创”活动，重在建立长效机制。为此，我们重点建立了五种机制。一是主要负责人负总责的领导机制。成立了由市委书记任组长的基层党建工作领导小组，制定下发了《武冈市开展“三级联创”活动规划》等一系列文件，建立了市、乡、村3级基层党建责任体系，明确各级党组织主要负责人为第一责任人，形成市委书记总揽，组织部门牵头，乡、村党组织一把手亲自抓的联创工作机制，真正做到基层党建工作与经济工作同部署、同落实、同考核。从去年开始，又全面实行乡镇街道办事处和市直单位党组织书记抓党建工作双向述职评议制度，并延伸到村支部书记，建立健全了基层党组织抓党建工作激励约束机制。全市46个基层党组织都就履行党建工作职责进行了双向述职评议，领导现场点评52人次，帮助查找出7个方面的突出问题，收集各类意见建议150多条。二是领导干部带头联点的示范机制。出台了《市团领导联乡挂村责任制》等文件，要求每名在职党员市团领导都要联系一个乡镇，创建一个“五个好”村党支部。湾头桥镇坪山村是我的驻点村。在我的指导下，近年来该村累计投入资金300多万元，用于改善基础设施和发展村级经济，形成了牲猪养殖和农产品加工为主的主导产业，该村党支部去年被评为邵阳市“五个好”村党组织。到目前，全体在职党员市团领导共建立党建示范点76个，有效带动了全市党建工作开展。三是部门配合支持的帮扶机制。以“四联四创”、“支部结对共建”为依托，市直正科以上单位每两年结对帮建一个村，由一名班子成员带队驻村帮扶，每月驻村时间不少于20天，每年投入资金不少于两万元，具体负责指导基层组织建设、帮助发展农村经济，实现城乡党建统筹推进。为确保任务落实，我们明确规定：凡帮扶不达标的，责任单位不得脱钩，工作组不得撤销。两年多来，市直单位共建立帮建联系点215个，投入帮扶资金1400多万元，调整充实村干部172人，全市“五个好”村党支部的比例达到69%。四是经费预算到位的保障机制。我们把农村基层党建工作经费纳入财政预算，优先予以保证。同时，每年安排80万元资金用于乡、村干部教育培训。为调动村级党组织和村干部的工作积极性，我们将在职村干部和离任村干部的待遇、党员组长误工补贴、办公等费用全部纳入财政预算，优先保障村级组织运转。今年，我市村级运转经费预算平均达每村4.5万元，平均增幅在20%以上。五是奖罚兑现的考评机制。在加强督查的基础上，每年都要进行一次评比表彰。到目前，已命名表彰“五个好”乡镇党委14个、“五个好”村党支部326个、市直单位先进基层党组织187个。其中，迎春亭街道办事处王城社区党支部被评为全省创先争优先进基层党组织，湾头桥镇党委、市交通运输局党委、司马冲镇杨梅村党支部被评为邵阳市先进基层党组织；先后有84名优秀乡镇领导干部被提拔重用，有40名村支部书记被评为全市“十佳”村干部，市农业局长唐瑶、市农机局长张永华、市水利局长周志军、市经管局长黄剑波2010年被评为全省“十佳局长”，市交通运输局局长王钦生今年被评为“全省创先争优优秀共产党员”。同时，对创建工作不力的单位和个人处罚到位，对基层组织建设排名末位的乡镇党委书记和排名后5名的村支部书记进行免职，已有1名乡党委书记受到处理，11名村支部书记被免职。
二、狠抓关键，突出“三级联创”活动重点
在“三级联创”活动中，我们紧紧围绕农村基层党组织工作重点来开展。一是抓关键，加强乡镇党委班子建设。始终把乡镇党委班子建设摆在突出位置，按照“五个好”的标准严格要求，用制度来规范，用考核来促进，用奖惩来激励，坚持“以实绩论英雄、看发展评功过、凭德才坐位子”，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，充分调动了乡镇党委团结干事、共谋发展的积极性，培养了一批先进个人。如荆竹铺镇党委书记魏兵、大甸乡党委书记于光庭2010年、2011年分别被评为邵阳市优秀乡镇领导干部。在去年乡镇党委换届中，市委提名的121名党委委员全部高票当选，党委班子平均年龄下降3.5岁，班子成员都达到了本科以上文化程度。二是抓基础，加强村级班子建设。选优配强村级班子，在去年村级班子换届中，通过推行“两推一选”、公推直选，将一批文化素质高、党性强、作风正、威信高、懂经营、会管理的党员选进村级班子。如省农业厅下派湾头桥镇泻油村挂职干部吴易雄被群众推选为村支部书记，云峰水泥公司总经理沈绿叶被乡亲们请回去担任村支部书记。目前，在村支两委班子成员中，党员占村干部的比例达到74%，村干部平均年龄为42.5岁，高中以上文化程度的达到67.8%，村支部书记和村委会主任一肩挑的比例较上届增加7.5个百分点。加强民主管理，建立村级事务民主监督员制度，每个村从村干部以外的村民中选举产生2-3名监督员，定期开展村级财务清理；逐步推广党员议事制度，各村支部每月组织召开一次民主议事会，事前提出议事主题，党员广泛征求其他群众意见建议，经充分讨论后形成决议，党员带头执行，既畅通了党员建言献策的渠道，又激发了党员参与的积极性。开展大规模技能培训，按照市、乡分级负责的原则，利用市委党校、职业中专和乡镇业余党校等阵地，对村干部进行了大规模培训，共举办培训班86期，培训人员3000余人次。通过培训，大部分村干部掌握了一技之长，60%以上成为致富带头人。实行定级晋位流动管理，将村支部分为红旗支部、一类支部、二类支部和三类支部，三类支部由市直单位派人担任第一书记，联合乡镇驻村干部组成后进支部整顿工作组，必须在两年内进位。到目前，已派出第一书记126名，97个后进村实现进位，12个村成功创建红旗支部。关心村干部成长，每年拿出3—5个名额从村干部中定向招考公务员，已有12名村干部被录用为公务员。三是抓主体，加强党员队伍建设。严把党员入口关，坚持高标准、严要求做好发展党员工作，特别是加大了妇女、35岁以下、高中以上、生产一线党员的发展力度，不断优化党员队伍结构。两年多来，全市发展党员1927名，其中高中以上文化程度的达85%，35岁以下的达73%，确保了每个村每年至少发展1名党员，基本消灭了连续两年不发展党员的“空白村”。切实抓好党组织全覆盖，采取单独建、挂靠建、联合建等方式，把党支部建在产业链上，先后建立了云峰水泥、华鹏食品等13家规模企业党组织和渔塘村果蔬协会、石山村石业协会、九塘村铜鹅养殖协会等16个专业协会党支部，增强了党员的归属感，其中云峰水泥公司党委去年被评为邵阳市先进“两新组织”基层党组织。建立党内关怀基金，已募集基金120多万元，定期为特困党员发放特困金，切实解决他们的实际困难。
三、创新载体，丰富“三级联创”活动内容
在基层党建工作中，我们适时创新载体，丰富内容，确保“三级联创”活动取得实效。一是开展“戴党徽、亮身份、作表率，创先争优促发展”活动。全市两万多名党员佩戴鲜红党徽，主动接受群众监督，强化自我约束，带头开展创先争优，活跃在各行各业，成为一道亮丽的风景线，全市掀起了创先争优热潮，中央政研室《学习与研究》对此进行了专门推介。各乡镇街道办事处、涉农单位设立党员优质服务示范岗，成立农技服务“110”，深入田间地头开展农技农机服务与推广，全力服务农业生产；市政务服务中心开展“三亮三评三创”，在为民服务上创先争优，办事效率提高35%以上；市国土资源局实行“每月一承诺一调度一点评一评比”，创造了荣获6项全国先进的奇迹。活动中，涌现出了“一辈子扎根基层，甘为农民好兄弟”的原文坪镇组织委员王征啸、“留守老人的女儿，留守孩子的妈妈”秦桥乡板桥村村主任林明庄等一大批先进典型。在中国共产党新闻网去年组织的先进典型推选活动中，我市带领14位贫困大学生自主创业的城东中学党支部书记、校长邱盛登名列第二，市自来水公司副经理赵陆军排名第十；王桂花等6人被评为邵阳市“我身边的优秀共产党员”。二是开展创建学习型武冈活动。按照“1+2+3+百千万”联手共创模式，通过大力实施党建龙头培育、党员先锋培育、文明市民培育三大工程和成立读书小组、建设学习书屋、搭建信息平台，打造了“点单式党课”、“武冈论坛”和“国学教育”三大品牌，全市形成了浓厚的学习氛围，提高了党员干部素质，水云社区被评为“全国创建学习型家庭示范社区”，中宣部《宣传工作》、《人民日报》对此进行了重点报道。三是开展作风建设年活动。在要求党员干部在任何时候、任何情况下都要始终坚持讲规律、讲规矩、讲规章的基础上，进一步加大干部作风督查和明查暗访力度，对反面典型，从严查处，公开曝光。与此同时，在每年的3月份都要组织1000多名机关党员干部深入企业、农村、社区，集中解决企业改革发展、项目建设、“三农”工作、社会稳定等方面的突出问题，扎扎实实为企业和群众排忧解难。四是开展亲民爱民活动。全市各级干部、干警确定20户群众作为自己的联系户，经常走访慰问，帮助解决实际问题。特别是市委常委带头深入村、社区进行民情恳谈，与群众面对面交流，广泛征集群众的意见建议，对意见建议归纳整理后限期进行交办，受到人民群众广泛好评。同时，每个村党支部根据党员分布情况划定党员责任区，要求每名有帮带能力的党员联系5—8户特困户，对联系群众进行教育、帮扶。五是开展争创“三有示范工程”活动。为了促进农村经济发展，带领群众调整产业结构，我们要求80%以上的村支部书记和村主任建有小康示范项目，60%以上的其他村干部建有产业结构调整示范园，40%以上的党员成为致富奔小康示范户。如双牌乡油岭村支部书记肖妹凤带领群众种植金秋梨1640亩，年产值达150多万元，全部实行订单式销售，有效地增加了农民收入，村支部的威信因此有了很大提高，她本人被评为全国农村妇女“双学双比”能手。通过开展争创“三有示范工程”活动，不仅有力地促进了农产品基地建设和订单农业的快速发展，也增强了基层党组织的凝聚力和战斗力。
“三级联创”活动地开展，大大激发了农村基层党组织活力，调动了广大党员干部干事创业的激情，有效推动了工作开展。一是科学发展有新成效。广大党员干部以追求绿色GDP为目标，积极走向经济建设第一线，争当先锋，勇创新业，以实际行动为武冈科学发展作出贡献。去年，我市经济社会发展主要指标都走在邵阳市前列，特别是工业经济成绩显著，被评为全省推进新型工业化二等奖；“三农”工作亮点纷呈，新农村建设、农业综合开发、粮食生产、农经、畜牧工作被评为全省先进，农村集约节约建房经验在全国推介。二是重点工作、重大项目有新进展。通过在重点工作开展、重大项目建设中设立临时党支部、“党员先锋岗”和选派年轻干部参与卫生城市创建、古城保护与开发、洞新高速公路建设等方式，既锻炼了干部队伍，又促进了重点工作、重大项目的落实。特别是武冈机场建设前期工作进展顺利，场外工程即将开工，场内工程明年上半年将正式开工。三是社会和谐有新气象。广大党员干部始终坚持以疏为主、堵疏结合的方针，积极解决群众合理诉求，严厉打击违法犯罪，切实加强安全监管，高度关注民生，全力维护民利，社会大局和谐稳定，基本做到了“小事不出村、大事不出乡、重大矛盾纠纷不出市”，我市信访维稳工作经验在全省推介。特别是社会管理有所创新，新华社、湖南卫视《新闻联播》先后对我市民情热线进行了重点报道，中央领导和省委书记周强分别作出批示。四是党群干群关系有新改善。各级党员干部主动深入群众，帮助解决生产生活中的实际困难，融洽了党群干群关系。去年我市遭受了50年一遇的特大干旱，各级党组织充分发挥战斗堡垒作用，动员和组织广大党员积极投身抗旱第一线，全力以赴组织抗旱设施抢修、物资调运、矛盾纠纷调处；抗旱结束后，又及时引导群众调整种养结构，使旱灾损失减少到最低程度。在省统计局组织的满意度测评中，群众对我市干部的满意率连续两年走在邵阳市前列。
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