关于规范乡镇党委书记权力运行的调查与研究
中共岳阳县委常委、县纪委书记 向风行
一、存在的问题
当前乡镇党委书记在权力运行中存在的问题，集中表现在以下三个方面：
1．权力过于集中。一些乡镇党委书记既要管干部人事，又要管财务账目、工程项目建设，同时还要管招商引资、计划生育、基层维稳，基本上一个乡镇所有的事情都管到，乡镇党委书记与乡（镇）长权力交叉错位，乡镇党委书记权力过于集中，民主集中制原则难以深入落实。如个别乡镇党委书记在执行“三重一大”、“四不一末”制度时，规避变通，变相地搞“一言堂”、“家长制”，一个人说了算。
2．权力运行不够透明。这是乡镇党委书记权力运行中表现较为突出、干部群众反映较为强烈的一个问题。一些乡镇在干部提名、工程项目建设、重大资金使用、物资采购、基础设施建设招投标等干部群众关心关注的问题上，公开的范围、程度不够，乡镇中仅有班子成员与相关人员知晓，普通干部群众对这些事项无法参与、无从监督，基层群众的知情权落实不到位。
3．以权谋私的现象难以有效遏制。个别乡镇党委书记法纪意识淡薄，存在侥幸心理，利用手中的决策权、人事权等权力，在工程建设招投标、干部提拔任用、物资采购、专项资金管理使用等工作中，私分侵占、贪污受贿，为自己或他人谋取不正当利益，搞以权谋私、权钱交易、权力寻租。
二、原因分析
乡镇党委书记权力运行不规范，甚至出现违纪违法行为，究其原因，主要有：
1．政治意识不强。个别乡镇党委书记放松学习，不注重党性修养，理想信念滑坡，法纪意识淡薄，缺乏正确的权力观、利益观、政绩观。有的认为“有权不用，过期作废”；有的受享乐主义、拜金主义思想影响，把手中的权力当成谋取私利的工具；有的把乡镇党委书记这一岗位当成向上升迁的跳板，等等，使得一些乡镇党委书记不能正确看待和使用手中的权力。
2．权力实体不明。当前乡镇党委书记的职权虽然有一些规定，但过于笼统，不够具体细致，特别是党委的领导权和政府的行政权分工不明确，哪些事必须管，哪些事不能管，还难以作出十分明确的规定，乡镇党委书记的权力范围不清晰，权力实体不明确，乡镇党委书记的权力与党委的权力容易混淆，导致乡镇一级的人、财、物等各种事项的分配权、决策权高度集中到了乡镇党委书记一人手中。
3．运行程序不全。在法治社会，程序与实体有着同等重要的地位。程序的不完备往往导致权力实体的不落实。乡镇党委书记权力运行不规范，程序不完备是一个重要原因。以乡镇党委书记行使决策权为例，很多乡镇就还没有建立相应的议事规则，既使有也只是粗略的规定，大而空、不完备，如在工程项目建设上，有的仅有党委会研究决定一个程序，事前的提议、论证、决策后的公示和生效以及事后的监管评估等程序基本上被忽略。权力运行程序不全，是当前基层乡镇的一个普遍现象，使得乡镇党委书记权力运行的随意性增大，得不到相应的制约和约束。
4．监督制约不力。当前对乡镇党委书记权力运行的监督主要存在三个问题：一是上级管得了看不见，二是同级看得见管不了，三是群众看不见管不了。很多情况下，严格依法依规依纪办事、正确行使手中的权力，主要靠乡镇党委书记自身进行规范。上级考察干部或检查工作，听到的和看到的，好的情况居多、反映问题的较少，很难掌握真实情况。受行政管理体制的约束，乡镇人大、纪委等监督机构（组织）受同级党委和上级主管部门的双重领导，监督者“首先受被监督者领导”，监督作用弱化，难以发挥应的作用。而作为下级，特别是普通群众，只有在自身利益受到严重侵害时才会向上反映问题，很多情况下下级不敢监督也不想监督，基层群众由于根本无法参与乡镇事务管理，更是无从监督。
三、对策与建议
切实规范乡镇党委书记权力运行，促进乡镇党委书记勤政廉政，要从以下五个方面下功夫、做文章：
一要加强权力观教育。思想是行动的先导。要规范乡镇党委书记权力运行，首先必须从教育入手，促使乡镇党委书记牢固树立正确的权力观。要以乡镇党委书记为重点，通过组织党委中心组理论学习、召开民主生活会、进行教育培训、开展主题实践活动等途径，组织广大党员干部深入学习和实践党的政治理论特别是其中关于权力问题的各种论述、观点和思想，切实解决“权从何来、权为谁用”的问题，做到真正从思想上正本清源。要以廉政文化建设为载体，利用电视、广播、报纸、网络、手机短信等媒介平台，在全社会进行广泛宣传，大力营造“权为民所用、利为民所谋、心为民所系”的良好氛围，让乡镇党委书记在潜移默化中把正确对待权力、规范权力运行内化为自身的自觉行动。
二要明晰权力界限。建立健全权力制约监督机制，切实规范乡镇党委书记权力运行，前提和基础是明确权力运用范围，划定权力运行界限。从当前乡镇的实际情况来看，必须明确三个方面的界限：一是要明确乡镇党委与人大、政府之间的权力界限，二是要明确乡镇党委对下属站所管辖权与上级主管部门对乡镇站所辖权的界限，三是要明确党委书记与副职之间的权力界限。要通过明确乡镇党委书记的权力范围，让乡镇党委书记明确哪些事必须管，管到什么程度；哪些事可以不管、不能管，防止乡镇党委书记权力过分集中。同时，要坚持权责一致的原则，在明确乡镇党委书记权力界限的同时，明确其政治、经济和法纪责任，划定“红线”，促使权力行使者慎权慎行。
三要规范权力流程。规范权力运行，关键是要规范权力运行流程，严格按照程序办事。要坚持民主、公开、依法的原则，对乡镇党委书记的权力运行程序进行科学设计。要对乡镇党委书记的权力进行全面清理，摸清底数，特别是要对当前规范权力运行中的薄弱环节以及急需改革和权力错位、监督缺失、被滥用被挤占的行为进行梳理分析，找出权力运行中的风险节点，“对症下药”，规范权力运行。在全面清理、掌握风险节点的基础上，按照相关法律法规、党纪条规，科学设计权力运行流程。如在决策流程的设计上，要在事前提议和论证、集体决策、公示公告以及决策评估考核等环节上，建立健全权力运行程序，同时又要抓住核心问题，让利益相关者广泛参与，真正发挥普通干部和基层群众的积极性和智慧，特别是要健全各种利益的表达机制，让不同意见得到有效诉求和重视，从而促进集体决策、民主决策、科学决策。要通过规范权力流程，优化权力结构，适度控制权力，压缩权力运行的空间，减小权力运行的随意度，防止权力寻租。
四要全面推进公开。“阳光”是最好的“防腐剂”；让权力运行过程公开、透明，是对权力最直接、最有效的制约与监督。实践证明，越是公开的事项，争议就越少，反之则使人怀疑。坚持“公开是原则，不公开是例外”的原则，推进乡镇党委书记权力全面公开。要通过乡镇公开栏、墙报、网络、电子政务等途径，公开乡镇党委书记的权力范围、权力运行流程、权力运行过程，特别是要把关系干部群众切身利益的事项，干部群众关心关注的重大事项，与人财物密切相关的事项，政策法规决策调整的事项作为公开的重点，同时乡镇党委书记还要按照相关规定公开个人重大事项。要建立健全信息公开运行机制，确保公开事项的真实、可靠。
五要严格权力监督。紧扣重要部位、关键环节，加强对乡镇党委书记权力运行的监督。要加强对决策权的监督，严格执行乡镇领导班子集体议事制度和重大事项决策程序，对关系全局的重大决策，如人事任免、大额资金使用、重大建设项目，坚持集体研究决策，乡镇党委书记末位表态。要加强对选人用人的监督，在乡镇干部选拔任用工作中坚持落实民主推荐、民主测评、差额考察、任前公示等制度，确保按照组织程序选贤任能。要加强对资金运行的监督，健全经济责任审计制度，强化收支两条线管理，严格专项资金监管。要大力推进廉政谈话、信访监督等预防腐败制度建设，努力拓宽干部群众信访举报渠道，加强对乡镇党委书记的实时监督，对于存在苗头性、倾向性问题的，及时采取措施，把问题遏制在萌芽状态。同时，要加大惩治腐败力度，严肃查办乡镇党委书记违纪违法案件，坚决惩处违纪违法行为，并认真做好典型案件的剖析工作，充分发挥办案治本功能，做到查办一起典型案件，教育一批党员干部，完善一套规章制度，净化一方社会风气，切实促进乡镇党委书记勤政廉政。
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