公务员职务消费有关问题浅探
一、存在的主要问题：
1、职务消费范围广，总量惊人，成本高。在我国传统体制的影响下，凡有公务员的地方就存在职务消费，且其职务消费在我国的耗资是惊人的，且不断攀升，呈愈演愈烈之势。在行使职务权力时，不讲行政运行成本，缺乏经济核算，从而导致行政效率低。如：公车费用中，有的地方或部门超标准购置车辆，公车私用成普遍现象，1/3用于公务，1/3领导私用，1/3司机私用，已是公开的秘密。有个别单位领导干部公车私用情况非常严重，公车多，但绝大多数变成了领导干部的私车，全部由自己驾驶，差不多70-80%的时间私用，导致真正要办公事的没车用，干部积极性受到很大影响；有的酒后驾驶、特权驾驶等违规驾车现象严重，导致交通事故频发。
2、职务消费随意性大，标准失控，浪费大
公务员职务消费是保证国家机关正常运转的重要条件，其存在是必要的。问题是由于对职务消费的含义、分类、范围、标准等基本问题研究不够，管理监督不健全，使实际工作中缺乏科学合理、规范透明的制度性约束，往往造成职务消费恶性膨胀。主要表现在一些地方、一些部门"职务消费"名目越来越多，职务消费数额越来越大。有的大吃大喝、滥配公车、公款旅游等，开支惊人，有的地方或部门甚至还因此违规挤占挪用扶贫、支农、救灾等款项。据国家审计署2009年第4号审计结果公告披露，有10个省区市违规使用财政支农资金达26.93亿元，其中用于建房买车的为5837.4万元。把大量的资金和资源毫无节制地用在职务消费上，这不仅是社会财富的一种巨大浪费，而且也势必影响经济的发展和民生的改善。
公务员职务消费是保证国家机关正常运转的重要条件，其存在是必要的。问题是由于对职务消费的含义、分类、范围、标准等基本问题研究不够，管理监督不健全，使实际工作中缺乏科学合理、规范透明的制度性约束，往往造成职务消费恶性膨胀。主要表现在一些地方、一些部门"职务消费"名目越来越多，职务消费数额越来越大。有的大吃大喝、滥配公车、公款旅游等，开支惊人，有的地方或部门甚至还因此违规挤占挪用扶贫、支农、救灾等款项。据国家审计署2009年第4号审计结果公告披露，有10个省区市违规使用财政支农资金达26.93亿元，其中用于建房买车的为5837.4万元。把大量的资金和资源毫无节制地用在职务消费上，这不仅是社会财富的一种巨大浪费，而且也势必影响经济的发展和民生的改善。
3、职务消费不规范，范围模糊，漏洞多。很多地方公务成本普遍存在"搭便车"现象。如小车使用、招待费、通讯费、差旅费等项目公私界限模糊、公务消费变成私人消费。只要能与权力沾上边的，个人消费不管是合法的、非法的都可以由公家"埋单"，公款旅游、私客公待、公款读书、公车私用、公款送礼等层出不穷，屡禁不绝。如公款吃喝中，民间就有句顺口溜，"招待费是个筐，什么都往里装"，有些干部是想吃就吃，想吃什么就吃什么，公事吃私事也吃，有钱吃没钱打白条也吃，领导吃同事吃亲戚朋友也吃，一桌酒饭一头牛是常有的事。
4、职务消费不合理，腐败突出，监督难
职务消费与干部行使职权是紧密相联的，因此不合理或不正当的职务消费往往会伴生各种不正之风或消极腐败现象。如有的干部借职务消费请客送礼，拉关系走后门，从中渔利；有的干部利用手中的权力挥霍公款，吃喝玩乐，过着灯红酒绿的奢侈生活；有的干部向有关单位或企业转嫁费用，乱收费、乱摊派、乱罚款屡禁不绝；有的干部在职务消费上相互攀比，你追我赶，造成更大的浪费；有的干部以职务消费为名化公为私，侵占国家资财；有的干部还利用出国（境）考察之机敛财或外逃，等等。职务消费中的腐败现象普遍呈现四个特点：一是职务消费制度失去了应有的约束力，不断膨胀；二是职务消费中的暗箱操作，将职务消费变成个人消费，将公务指向变成个人指向，使职务消费在一些方面变成职务享受和假公济私的手段；三是以职务消费为名，弄虚作假，虚报冒领，贪污侵吞等消极腐败现象呈多发趋势；四是讲排场，追时髦，相互攀比，挥霍浪费，使职务消费成为炫耀个人身份的象征。为根治不合理的职务消费的弊病，国家有关部门曾频频发文制止公款吃喝、公款旅游、公车私用等，但收效不大。
二、存在的主要原因
导致职务职务消费中各种问题的原因是多方面的。主要原因是：
导致职务职务消费中各种问题的原因是多方面的。主要原因是：
1、思想认识上的误区。一是受传统文化的影响。我国长期封建社会形成的等级观念和“官本位”思想在个别公务员头脑中根深蒂固。二是受市场经济的冲出。过去计划经济，思想形式单一，市场经济引入竞争机制使一部分人通过诚实劳动，合法经营先富了起来，从而导致一些领导干部心理失衡，觉得自己堂堂一国家干部，还不如一介平民，真是窝囊透了，从而“有权不用过期作废”的思想涌现，出现了权钱交易，买官卖官等不良现象。在市场经济条件，我们可以吸取国外先进的东西但是其中也掺杂腐朽、落后的东西，我们的一些领导干部往往抵制不住这方面的侵蚀，利用自己手中的权力为自己谋私利。三是人们思想观念的偏颇。我国尚处于社会主义初级阶段，人们的道德观念失衡，市场竞争不规范不公开的情形下，少数干部在本位利益的驱动下，以个人或单位的名义，常常发生一些违规的职务消费，目的确实不是为了个人，“受益一方”的集体（本部门、本单位或本地区），因而容易得到上级和职工的谅解。这种职务消费往往在正常行使职权和顺利履行职责、“未进个人腰包”的掩护下进行，使得人们对违规的职务消费危害认识偏颇。
2、体制方面的缺陷。在我国，长期以来，实行的是计划经济体制下的财政管理模式：从预算开始，就没有细化，没有把人头费、车辆费在预算上定额明晰。预算规定执行标准不一，又有着很大的弹性空间，致使一些单位和部门领导在工作中不计成本，消费无度。随着市场经济的发展，大量的新情况、新问题不断出现，使得简明扼要的规章制度已不可能全面周详地处理现实问题，对于经济管理生活中的一些疑难问题的是非界定、衡量标准，缺乏严谨、细密、周详的细则，有些法规出台仓促，显得笼统，甚至矛盾。更有甚者，由于缺乏约束机制，一些单位从自身利益出发，“因地制宜”地制定一些扭曲变形的“实施细则”，政策界限的权威性被淡化，从总体上看对违规职务消费的约束机制不健全，从而导致了对违规职务消费的约束不力。
3、制度不够健全。从公务员工资制度看，名义上的低工资及职务消费的软约束，使职务消费成为变相谋取福利的"灰箱"。这种缺乏激励和约束的分配制度，也不利于吸引人材，根据人事部的调查，中央国家机关公务员流失的主要去向是外企、待遇较高的国企或出国，其最直接、最主要的原因是待遇偏低，特别是在社保改革和取消福利分房以后，待遇问题更为突出。近年对工资制度进行了改革，对工资、津补贴标准进行了规范，但由于地区差异、行业差异太大，公务员的福利待遇缺乏统一标准和管理。财政部根据8个中央部门自报数统计，发现这8个中央部门发放政策外补贴存在如下问题和特点：补贴项目繁多，水平差异较大，发放办法不一，资金来源复杂。标准工资低且不规范、不透明的各种补贴加大了公务员的实际收入差距，造成新的收入分配不公，也刺激了追求职务消费最大化的心理和行为。
4、监督不到位。政府公务员既是职务消费的政策制定和执行者，又是政策受益人。一些地方、部门权力过分集中在少数人或是"一把手"身上，职务消费制度失去了应有的约束力，权大于规、权大于法的现象较为突出，上级对其鞭长莫及，监督不了；同级怕得罪人，不愿监督；下级怕穿"小鞋"，不敢监督，实际上出现了监督"死角"，从而导致领导干部职务消费向权力消费异化。对领导干部特别是"一把手"的有效监督制约机制尚未形成。领导干部职务消费的显著特点是公款消费，而这种消费又与领导干部行使权力紧密地联系在一起，监督检查难以到位。领导干部职务消费是领导干部行使职权必不可少的，有着公开性和合法性。但由于许多消费目的模糊，介于职务消费和私人消费之间，似是而非。例如，按照财经纪律规定，有些消费如礼品费等，是不允许支出的，但实际生活中却被蒙上了合法的面纱而登堂入室。领导干部职务消费中的问题存在着很大的隐蔽性，一般难以辩别和发现，所以，无论是监督检查，还是对违纪违规问题的处理都很难到位。
4、监督不到位。政府公务员既是职务消费的政策制定和执行者，又是政策受益人。一些地方、部门权力过分集中在少数人或是"一把手"身上，职务消费制度失去了应有的约束力，权大于规、权大于法的现象较为突出，上级对其鞭长莫及，监督不了；同级怕得罪人，不愿监督；下级怕穿"小鞋"，不敢监督，实际上出现了监督"死角"，从而导致领导干部职务消费向权力消费异化。对领导干部特别是"一把手"的有效监督制约机制尚未形成。领导干部职务消费的显著特点是公款消费，而这种消费又与领导干部行使权力紧密地联系在一起，监督检查难以到位。领导干部职务消费是领导干部行使职权必不可少的，有着公开性和合法性。但由于许多消费目的模糊，介于职务消费和私人消费之间，似是而非。例如，按照财经纪律规定，有些消费如礼品费等，是不允许支出的，但实际生活中却被蒙上了合法的面纱而登堂入室。领导干部职务消费中的问题存在着很大的隐蔽性，一般难以辩别和发现，所以，无论是监督检查，还是对违纪违规问题的处理都很难到位。
三、规范职务消费的对策
1、强化教育，筑牢思想道德防线。要加强科学发展观的教育，强化警示教育，加大党风廉政教育宣传力度。要保证公务员队伍的廉洁，必须建立一个不利于腐败滋生的整体环境，提高公务员思想觉悟、建立激励和约束制度、完善福利保障、加大"腐败的成本"，使公务员"不敢贪"、"不想贪"、"不必贪"。要教育领导干部树立正确的世界观、人生观、价值观，牢记“两个务必”，发扬党的艰苦奋斗的优良传统和作风，强化公务员的自律意识，加强思想政治教育和职业道德教育，树立为人民服务的思想和终于职守的道德准则。经常对照检查和反省自己的行为，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，切实筑牢思想道德防线。很多案例说明：罪与非罪之间其实只有一步之遥，合法与非法之间也就只有一念之差，国家工作人员与阶下囚之间也只有一墙之隔。
1、强化教育，筑牢思想道德防线。要加强科学发展观的教育，强化警示教育，加大党风廉政教育宣传力度。要保证公务员队伍的廉洁，必须建立一个不利于腐败滋生的整体环境，提高公务员思想觉悟、建立激励和约束制度、完善福利保障、加大"腐败的成本"，使公务员"不敢贪"、"不想贪"、"不必贪"。要教育领导干部树立正确的世界观、人生观、价值观，牢记“两个务必”，发扬党的艰苦奋斗的优良传统和作风，强化公务员的自律意识，加强思想政治教育和职业道德教育，树立为人民服务的思想和终于职守的道德准则。经常对照检查和反省自己的行为，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，切实筑牢思想道德防线。很多案例说明：罪与非罪之间其实只有一步之遥，合法与非法之间也就只有一念之差，国家工作人员与阶下囚之间也只有一墙之隔。
2、深化改革，建立健全法规制度。
规范职务消费，治本之道是改革。通过改革，创新体制机制，使职务消费规范化、制度化、货币化、公开化、民主化，是规范和管理职务消费的根本选择。一是职务消费规范化，就是要使消费主体具体化，职务消费要划定范围，结合部门预算将消费支出具体到项目和人，不准超越，不以人废也不以人存。二是职务消费制度化，至少有三个问题要解决：消费的范围要明确界定，什么可花，什么不可花，要按照公务、职务的需要，严格作出规定；消费的标准要科学合理，消费标准的核定比较敏感，要统筹考虑各方利益，慎重而定，总的来说应该从实际出发，与地方经济社会发展水平相一致，与当地人民群众生活状况相一致，与职责、职务行使需要相一致，按照必需、节约的原则合理确定；消费的经费要严格控制，管住经费是控制职务消费的关键，对单位的经费特别是财政预算一定要从严从紧，把住职务消费约束控制的源头，杜绝想花多少钱就花多少钱的现象，同时要实行总量控制、包干使用、节约奖励、超支自负的政策，努力形成职务消费勤俭节约的激励导向。三是实行职务消费货币化，职务消费行为应尽可能以货币形式表现出来，不管是通讯费、公务用车、公务招待、均以货币形式表现，并按照公务、职务需要，严格制定消费范围、消费限额。四是职务消费公开化，就是消费对象、消费范围、消费标准、消费内容、消费金额和管理程序等都要公开透明，及时向群众、向社会公开，避免“暗箱操作”，一旦把职务消费置于阳光之下，干部就会小心谨慎，按章办事，这样职务消费中的有些问题就能自然而然地解决。五是职务消费民主化，就是要由人民群众来主导职务消费的改革，只有人民才能把自己的钱看紧管住，如果由职务消费主体来主导职务消费有关规章制度的制定和执行，那么很难保证公平公正，因为他们是职务消费的直接受益者，所以一定要扩大人民群众在职务消费改革中的发言权、决定权。
3、建立完善监督机制，严肃党纪国法。
3、建立完善监督机制，严肃党纪国法。
一是积极推进干部人事制度改革减少任命制，扩大选举制，坚持“公开、公正、公平、择优”的原则。二是加强对领导班子特别是“一把手”的监督，要把经济责任制审计作为对领导于部特别是“一把手”进行监督的手段，对领导干部行使事权，财权进行监督和审计，并且把审计的关口前移，变离任审计为主为任期内审计为主，在突出抓好对领导干部特别是“一把手”监督的同时，还要把执纪和掌管人财、物等关键部门、关键岗位的领导干部双重管理的领导干部及年轻于部作为监督的重点对象。三是根据市场经济运行规律，科学合理的设计和配置权力格局、权力关系、权力运行，使各种权力相互制约平衡，防止权力进入市场。今年2月，中办国办专门发出通知要求各级党政机关厉行节约反对铺张浪费，并提出了8条具体措施。要通过各种监督检查，不断提高干部遵守制度规章的自觉性，对违反制度规章的职务消费行为，要依纪依法严肃处理，该提醒的提醒，该批评的批评，该制止的制止，该曝光的曝光，对一些影响大、危害严重的事件，要按照党纪国法严肃追究当事人的责任，让那些占国家便宜、浪费人民钱财和搞消极腐败的干部付出相应的代价。
4、完善配套措施，优化改革环境
公务员职务消费的各项改革不仅是职务消费管理制度的改革问题，而且关系到各级政府的行政运行管理、干部组织管理、机关财务管理等，应建立一系列严格的监督机制，贯彻依法行政的原则，运用法律监督行政机关、行政领导、行政工作人员。一是各级行政机关还应按照法制和科学的原则，建立和完善适合机关特点的日常工作制度，如岗位责任制、考核奖惩制、工作绩效制等。应有相应的配套措施，建立领导干部职务消费公示制度。二是配合机构改革最终要达到实现减人、减事、减支，在此基础上的职务消费才能达到最优效用。三是推动社会化服务体系建设，为改革提供强有力的硬件设施和优良环境。四是进一步改革和完善我国公务员薪酬制度，根据我国整体经济发展水平及政府财力，科学合理的制定公务员的工资、福利待遇和职务消费标准。五完善社会保障体系，建立合理的利益机制想办法提高领导干部的工资待遇，可否考虑上级部门拨一部分钱作为领导干部津贴，同时还要保障领导干部离任后医疗保障等各项工作，使领导干部安心工作，没有后顾之忧。（湘潭市雨湖区检察院纪检组长 朱良娥）
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