施定国

加强农村基层党风廉政建设，对巩固党在农村的执政基础，提高党的执政能力具有十分重要的意义。

一、当前农村基层党风廉政建设中存在的主要问题

1. 思想认识不到位。主要表现在：一是个别领导对农村基层党风廉政建设的重要性缺乏足够的认识，认为是“软指标”，没有真正把党风廉政建设摆上重要议事日程，“第一责任人”的意识没有真正树立起来，缺乏具体的办法和有效措施。二是有的镇、村干部认为自己的权力小，抓不抓党风廉政建设工作不会出大问题，也不会影响大局。三是部分村干部错误认为农村基层党风廉政建设抓得太紧会束缚手脚，会影响干部的工作积极性，把抓经济建设和党风廉政建设对立起来。四是许多群众认为政务、村务，以及“点题”公开工作是乡（镇）领导和村干部的事，与己无关，不愿意监督，对参政议政缺乏主动，村务公开民主管理没有落到实处。

2. 农村基层党风廉政建设教育的对象不广，内容单调、方式简单。主要表现在：教育对象主要是镇村两级领导班子成员，而忽视了对基层群众、普通党员的教育；宣传教育的理论性强，党员群众难以理解接受，宣传的载体少，对监督的认识比较单一。

3. 少数农村基层干部法制观念和纪律观念淡薄，有违纪违法行为。个别干部在工作过程中，利用职务之便，任意截留群众上缴的各项款物，并挪作他用；有的把人民赋予的权力当作捞取个人私利的资本，想尽办法侵占集体利益，存在行贿受贿、贪污挪用公款行为。

4. 少数农村基层干部以权谋私，办事不公。有的农村基层干部在土地转让、出租和工程发包工作中谋取私利，搞权钱交易；有的在基础设施建设占地补偿、救灾救济物品发放、农用物资供应、山水林田承包等工作中依仗权势，为自己和亲友谋取利益。有的农村基层干部在履行如计划生育等国家政策时，自己不首先尽义务，包庇家属、亲戚，搞特殊化。

5. 村级财务管理混乱，用公款吃喝玩乐，请客送礼，挥霍浪费。农村财务管理混乱是农村经济管理工作中普遍存在的问题，这一问题既引起了群众的强烈不满，同时也引发出了农村干部用公款吃喝玩乐，请客送礼，挥霍浪费的违纪违法行为。由于财务管理混乱，一些干部利用职权乱批乱支乱用，再加上政务、财务不公开，没有透明度，监督不到位，所以群众意见很大。

6. 少数农村基层干部作风不实，工作方法简单粗暴。一些农村党员干部自身素质不高、形象不佳、作风不正、工作漂浮。对事关群众利益的问题，关心得不够，解决得不多，脱离了群众，背离了党的宗旨；有的干部作风简单粗暴，不对群众做深入细致的思想工作，凡事一刀切；有的基层干部与民争利，损害群众利益，损害了党的形象。

7. 农村基层干部的权力过于集中，权力监督不到位。某些农村基层干部特别是“一把手”，群众意识和民主意识不强，决策不民主，搞“一言堂”、“家长制”，集人权、事权、财权于一身，既是决策者，又是执行者，也是监督者，权力过于集中，监督难以到位。其他党员干部存在“多一事不如少一事”的心理，怕惹人、怕惹事，对腐败行为和不正之风不敢监督，不敢揭露，使少数农村不良风气成了“小气候”。

8. 制度不健全和制度落实不到位。村务、财务公开工作虽然实行多年，但有的村因制度不全，或制度落实打折扣，仍然存在重形式轻实效的现象，该公开的不公开，或公开的内容不真实、不及时、不实在，粗枝大叶，使群众看不清弄不明，导致群众对村务、财务公开不满意，乃至产生误解和猜疑，集体上访和联名来信不断，民主监督作用没有得到很好的发挥，从而影响了农村的安定和团结。

二、农村基层党风廉政建设存在问题的原因

农村基层党风廉政建设存在问题的原因多种多样，既有客观的，也有主观的；既有有现实的，也有历史的。但主要有以下几个方面： 

1. 党风廉政教育不到位。在目前农村，由于对工农牧副渔等经济工作抓得紧，而党风廉政宣传教育成了“软”任务，成了可有可无的事。一些农村党员干部放松政治理论学习，忽视了世界观的改造，淡化了全心全意为人民服务的根本宗旨。在改革开放的经济大潮中，腐朽意识和生活方式乘虚而入，少数农村党员干部在拜金主义、享乐主义和极端个人主义思潮的侵蚀和影响下，拒腐防变的思想道德防线崩溃。这是农村基层违纪违法案件产生的一个重要原因。

2. 监督制约机制不健全。随着改革开放的不断深入，改革实践的超前性与法律、法规、制度建设滞后的矛盾仍然没有得到很好的解决，特别在农村显得更为突出，客观上为有的人以权谋私、滥用职权提供了方便。有的上级主管部门对农村基层党员干部缺乏科学有效的管理和监督，基层群众的监督意识不强，参与监督的积极性不高，既不敢监督，也不会监督，致使个别村干部，尤其是村党支部书记，村里大小事情，往往个人说了算，管理混乱，纪律松弛，导致违纪违法案件频频发生。

3. 规章制度建设不完善。目前农村规章制度建设不完善，有的规章制度已跟不上形势的发展；有的规章制度制定出台时就先天不足；有的规章制度虽很好，但在执行时就走了样；还有少数农村基层党员干部自身素质低下、法纪观念淡薄，规章制度在他们面前形同虚设。

4. 惩治腐败力度不够大。有的执法执纪部门不敢理直气壮地查办农村基层违纪违法案件，尤其是查办大案要案时有畏难情绪。有的地方认为，农村基层党员干部工作条件差，任务重，出了一些偏差也是情有可原的。该教育的不教育，该批评的不批评，该查处的不查处，甚至大事化小，小事化了。

三、加强农村基层党风廉政建设的对策

1.以党风廉政建设为抓手，强化教育导廉。一要突出重点，增强教育的针对性，要始终把学习贯彻《党章》与树立社会主义荣辱观作为党风廉政建设的重要内容，把镇、村两级的领导班子和部门负责人作为教育的重点对象，重点加强对基层领导干部的思想信念、党纪政纪、从政道德和社会主义荣辱观的教育，通过经常性反腐倡廉教育，不断增强农村基层干部的党性观念，坚定理想信念，增强服务意识。二要把握时机，体现教育及时性。在逢年过节，村级换届与特殊“关口”或者干部廉洁方面有问题的，力求做到及时教育、防范在前。三要抓好示范教育和警示教育，注重教育的有效性。要善于用本地贴身的勤廉兼优的先进典型，使大家学有榜样，赶有目标。要以本地的典型开展警示教育，使党员干部接受教训，得到警示。四要创新教育载体，突出教育的广泛性和创新性，认真开展廉政文化“六进”活动。

2.以建立健全体制为核心，强化制度保廉。反腐倡廉，制度是保证，必须严格执行党委、政府的各项规章制度。同时要注重制度创新。用改革的办法不断解决新情况、新问题。

3.以规范权力运行为目标，强化监督维廉，反腐倡廉监督是关键。一是坚持民主监督，通过“五公开”以及村务“点题”公开的开展，充分发挥村民的民主监督作用，认真贯彻落实“四新机制”充分发挥群众参政、议政、民主监督的作用，二是完善监督体系，畅通监督渠道。要进一步完善镇，村两级纪检组织，在行政村选好“三员”。建立一个纵向到底、横向到边的监督网络。建立定期排查制度。及时掌握情况、收集信息，密切注意动向，把问题解决在萌芽状态。

4.以查处违纪违法案件为手段，强化惩处促廉。严肃查办案件，是维护纪律、惩治腐败最直接、最有效的手段，是干部群众评价反腐倡廉成果的重要标志。必须严格查处干部违纪违法案件，特别是损害群众利益的案件，充分发挥查案的治本功能。达到查处一案、教育一片的目的。同时，要坚持群众利益无小事的观点，抓住群众反映强烈的突出问题，整治农村基层的不正之风，切实维护群众利益。

5.以贯彻落实农村基层党风廉政建设责任制为目标，强化责任考廉。建立岗位职责、明确村支两委在党风廉政建设中的任务和职责，建立必要的规章制度，保证工作落到实处。二要推行农村基层党员干部承诺制，按照“年初承诺、组织审诺、公开承诺、督促履诺、年终评诺”的程序。使广大群众全方位参与农村党员干部的监督。三要做好检查考核。四要严格责任追究制，努力强化责任意识和危机感。对管理范围内出现的违纪违规问题不制止、不纠正，都要按责任制的规定严格追究，促进基层党风廉政建设的贯彻落实。

（作者：湖南省华容县建设局）