—— 中共湖南省株洲市荷塘区纪委、区监察局

株洲市荷塘区在开展效能监察工作中，注重抓牢三个环节，较好解决了一些决策落实难的问题，化解了一些改革与发展中萌生的矛盾，有效提升了行政效能，确保了政令畅通。

一、抓牢规范管理环节，致力完善制度促效

制度是效能建设的根本。我们把制度建设作为加强行政效能监察的前提来抓，以制度确立行政机关及其工作人员的行为准则和服务规范，实现以制度管好人、管好事、管好财的根本目标。

（一）健全规范的管人制度。抓住制度建设这一根本，出台了《机关效能建设“六个严格、六个严查”》和《干部作风建设“六个严禁”》。从制度上进行规范、管理、考核，使全区上下“讲政治、守纪律、提效能、求有为”尉然成风。

（二）健全规范的管事制度。针对重点工程、重点项目、征地拆迁等经济社会发展重大事项，出台了《建设项目设计变更及现场签证监督办法》、《征地拆迁管理若干规定》等规范性文件6个，有力规范了各重点项目的全程运作，有效预防了工程建设过程中发生违法违纪行为，确保了在重点工程项目推进过程中的公正公平，预防和减少了工程项目推进中阻工、上访等情况的发生，加快了推进速度。

（三）健全规范的管财制度。先后出台了《财政投资评审管理暂行办法》、《财政国库集中支付制度改革会计核算暂行办法》、《财政国库集中支付管理内部操作规程》等10余项财务制度。区纪检监察机关加大对专项资金管理环节的落实与监督，严把重点项目、重点工程的招投标管理、工程预决算造价、现场签证、专项资金管理等环节，确保了财政资金的高效运转。

二、抓牢跟踪推动环节，致力强化监督提效

实施效能监督是监察机关的一项重要手段，只有强化督查，及时发现和整改问题，才能保证各项政策措施落实到位，使政策在执行过程中不走样。

（一）对重点工程项目实行三级监督。随着区域经济的快速发展，重点工程项目越来越多，要实施有效的跟踪监督单纯依靠监察机关是不够的。荷塘区充分运用上级、本级和下级监督管理机构，实施三级“借力”监督。对荷塘大道等20余个重点工程、重点项目开展跟踪效能监察，突出解决项目实施中执行政策不力、工作推诿扯皮、工程推进缓慢等问题。

（二）对重大中心工作实行三层跟进。根据区委、区政府的进度要求和各单位的落实方案，区纪委监察局从措施上、进度上、效果上进行三层跟进。对未按期完成或效果不佳的给予通报批评或追究责任。今年来，共对“大走访”活动、社会化管理工作、文明城市创建、民生实事、信访维稳等中心工作和重点工作开展了21次专项监督检查。

（三）对机关职能部门实行“三力”推动。一是提升依法行政的公信力。将22个具有行政执法权部门的行政执法依据、条件、流程、行政处罚自由裁量权基准等在《荷塘区政府门户网》的政务公开栏目中予以公开；将16个具有行政审批（办事）权部门的《办事指南》、《办事流程》在《荷塘区网上政务服务虚拟大厅》的部门办事栏目中予以公开，让权力在阳光下运行，自觉接受群众和社会监督。二是提升服务群众的执行力。始终把群众最关心、最直接、最现实的利益问题放在监督的第一位。确保就业、医疗、入学、低保、医保、社保、住房保障等方面政策的执行力。三是提升工作推进的时效力。区纪委监察局主动督查，严把时间节点，确保进度，加快对各种行政审批、政务服务、群众投诉事项的快办快结进度。

三、抓牢常态考核环节，以奖惩追责问效

（一）建立和实施联督联评机制。由区纪委监察局牵头，区委办、区委组织部、区政府办、区人社局认真履职，协同配合，形成了“多方联动、多方联督、多方联评”机制。通过明察暗访、聘请第三方监督员等多种形式加强督查，形成联督联评监管合力。

（二）建立和实施常态考核机制。荷塘区坚持年度绩效考核和常态考核相结合、加大群众考核评分比重、量化考核指标。突出考核的实时性、现场性和持续性。采取一季一考评，一季一通报，一季一奖惩，实现了定量与定性、动态与静态、平时与集中相结合，使考核工作公平公正、客观准确。

（三）建立和实施公平奖惩机制。将机关效能建设纳入各单位政绩考核、绩效考核、党风廉政责任制考核以及政风行风测评，并与个人的年度考核、政绩考核奖金直接挂钩。通过公平的奖惩机制，在全区形成了奖优罚劣的良好效能氛围。