侯龙光

近年来，针对信访工作面临的新形势，沅江市坚持以责任落实推动信访工作落实，以机制创新推动社会管理创新，积极探索用群众工作统揽信访工作的新路子，初步形成了用党的群众工作统揽信访工作的新格局，为全市经济社会发展营造了良好的环境。其主要做法是：

一、创新工作理念，构筑调处网络

沅江市坚持将群众工作的理念贯穿于信访工作的全过程，积极推动用群众工作来统揽信访工作，在全市构建起符合沅江实际的群众工作网络。

1、在联系群众工作上实现“全覆盖”。为了更好地研究部署和指导推动群众工作，用群众工作统揽信访工作，沅江市建立了以市委书记为组长，市长、副书记、市委常委和所有乡镇场街道“一把手”为成员的群众工作领导小组，在全市构建起以市委群众工作部为龙头、乡（镇）群众工作总站为纽带、村（社区）群众工作站为基础、村组信息联络员为前哨，横向到边、纵向到底的四级群众工作网络，实现了群众工作网络全覆盖、工作全覆盖，为解决和维护群众切身利益提供了一个多元化平台。目前，全市16个乡镇场和2个市直部门设立群众工作总站，268个行政村（社区）设立了群众工作服务站，覆盖率为100%。

2、在网络构建上实现“三个对接”。一是机构设置与工作职能对接。对机构设置、人员配备和工作职能进行科学安排与定位，按照“常态化”的思路建立群众工作站模式。群众工作总站长由曾经在基层工作多年，具有丰富群众工作经验的市直部门“一把手”或市委部办委列一的副职担任，站长由市直部门副职以上领导担任。二是站点与队员对接。所有群众工作站严格以“七有”标准建设，明确要求每站必须有4名干部驻站对接工作，规定每月24－26日三天为进站集中工作日。今年又在公安系统抽派385名民警进驻268个群众工作站，确保一站一民警，协同配合开展群众工作站工作。目前全市群众工作站抽派队员达1500人。三是网络延伸与职能拓展对接。对群众工作部和市信访局进行资源整合，实行“两块牌子，一套人马”合署办公。市委群众工作部主要负责贯彻落实党的群众路线，指导全市群众工作，集中反映社情民意，全力维护群众权益，积极化解各类矛盾。通过群工部与信访局资源整合，实现了信访矛盾预防和处理运行机制与群众工作体系的有机结合。

3、在工作开展上确保“三个到位”。一是经费保障到位。将群众工作站工作经费统一纳入市财政预算，严格做到群众工作开展不增加基层单位和群众负担，实现零开支。目前沅江市为群众工作部（站）建设已投入资金60多万元，为群众工作正常开展提供了强有力的保障。二是组织保障到位。今年修订完善《沅江市干部推荐、呈报工作暂行办法》，把做群众工作与干部使用紧密结合，明文规定今后新提拔重用的科级干部必须具备群众工作站工作经历，并且由群众工作部严格审核把关。三是考核督促到位。将各单位开展群众工作纳入全市绩效考核范围，特别是将群工站干部化解社会矛盾纠纷、转变干部作风、融洽党群干群关系、促进社会和谐与发展等工作开展情况作为了重要考核指标。

二、创新工作措施，化解信访问题

按照“事要解决”的要求，以负责的态度，细致的工作，严谨的作风，认真解决信访人合理诉求，及时化解矛盾纠纷，形成了以矛盾调处中心为主体、领导干部定期接访为主线、群众工作站为支撑的信访矛盾调处机制，着力从源头上化解信访问题，真正做到为了群众、方便群众、服务群众。

1、强化接访大厅职能，推行“一站式”接访。依托群众工作部平台，整合行政人力资源，将信访量大或与群众利益密切相关的民政、人社、环保、卫生、建设等部门集中到信访接待大厅，按照“统一登记、分类接谈、现场释疑、立案调处、交办督办、答复回访”运作模式开展联合接访，实现了信访问题“一站式”接待、“一条龙”受理、“一揽子”解决。2010年信访大厅投入使用以来，共已接待群众来访926批2800多人次，其中3人以上群体上访115批1600多人次，2011年来访人数同比分别下降10.2％和12.6％，成功调处矛盾纠纷120多批。

2、拓宽诉求表达渠道，开辟信访直通车。一是领导轮流“坐堂接访”。不断完善党政领导定期接待群众来访制度，畅通群众信访诉求渠道，大力推行市级领导接访化解信访积案工作。自去年开始，沅江市把市级领导接访时间固定为每人一周，并明确周一至周三必须坐班接访，及时向来访群众做好政策释疑、情绪疏导和诉求回复工作。2011年15名市级领导参与接访，共接待来访群众375批，累计达1400余人。二是干部下乡“上门问访”。针对一些上访多年的疑难信访问题和“终而不结”的缠访闹访老户，用群众工作站为平台，改变过去“坐访、等访”观念，全体市级领导直接带案下访，深入到上访群众家中了解实情，直面交流做好群众情绪疏导工作，有效将重点上访群众稳控在基层。三是实施信访“主动代访”。充分发挥群众工作站信访代理员的作用，对在上门走访过程中一时不能解决的群众诉求，进行详细登记，再集中召集相关责任部门协调解决，对群众反映突出的重点信访案件实行全程跟踪回访。通过实施信访代理工作机制，将群众信访变为干部“代访”、群众“初访”变为干部“先访”，从源头上预防了群众无序上访、多头上访和越级上访事件的发生。

3、突出源头矛盾治理，切实遏制信访增量。2011年沅江市以四级群众工作网络为平台，大力开展“矛盾纠纷大排查，信访积案大化解”和7·20“百日化百案”等专项行动，集中时间，集中力量，落实责任，深化矛盾排查和积案化解，全力推动信访事要解决。同时，创新信访积案联系人制度，对排查出的信访积案，由市委书记、市长亲自交办和督办，通过市级领导包案、部门协调督办和信访救助等举措，成功化解了一批信访老案，终结积案共189件，从源头上有效遏制了信访总量增加。

三、创新工作机制，促进止访息争

沅江市立足于建立群众工作长效机制，将群众工作与信访维稳排查、党（政）务公开、新农村建设等工作有机结合，不断增强化解信访问题的实效，推动信访形势不断好转。

1、推动群众工作与维稳排查相结合。充分发挥群众工作站点多面广的优势，将信访维稳排查和矛盾纠纷化解列入群众工作的重要内容，着力推动群众工作站矛盾纠纷排查化解工作常态化。今年，以“深入一线履职，争创一流业绩”和“下基层惠民生、解难题促发展”作风建设主题活动为契机，深入开展了信访积案大排查活动。对排查出的不稳定因素和信访积案，严格按照“五包一”的工作要求，强化责任落实、重点化解和个案稳控。成功化解了南洞庭苇场大码头土地纠纷案、草尾王亮与罗菊英落实职工社保案、琼湖中联重科征地拆迁案等一批信访积案，基本实现了把不稳定因素解决在基层。

2、推动群众工作与基层党建、新农村建设相结合。以深入实施“凝聚力工程”主题活动为契机，将群众工作站作为加强基层组织建设的重要载体，在基层党建和村级党务、财务公开等方面加强具体指导，帮助解决群众关心的热点、难点问题，及时化解各类社会矛盾，使群众工作站成为了凝聚党员、凝聚群众和凝聚社会的“民心工程”。全市派驻干部将工作落实在“服务”上，做到“身”入群众和“心”入群众并重，先后走访群众4139户，为村级发展献计献策670条，投入农村水利、农电、公路等建设资金500多万元。

3、推动群众工作与帮扶解困相结合。切实解决信访群众的实际问题，用真情化解矛盾。今年，由市政法委牵头，在全市开展“交友、帮扶、调处、稳控”专项行动，把交友、帮扶作为切入点，坚持以调处、稳控作为矛盾纠纷化解的重要手段，从情、理、法三个方面，全方位做好群众工作，促使上访人员主动息访罢诉，最终达到稳控的目的。目前，已经对全市曾经上访和潜在上访人员进行了全面摸排，确定了工作对象192名，明确责任单位采取“一对一”帮扶活动。南嘴镇信访老户许平海发生车祸，无钱治疗，群众工作站队员组织募捐，解决了他的药费问题，许平海深受感动，自觉息访。

（作者：湖南省沅江市委常委、市纪委书记）