谭建上

近年来, 永兴县围绕项目抓廉政，围绕廉政抓项目，营造了风清气正的项目建设氛围，打造了经济发展强大引擎，有力推动了县域经济又好又快发展。全县启动建设单个投资500万元以上的项目200多个，计划总投资305个亿，掀起了大上项目、大干项目热潮。

一、重项目招标，在搭建平台、规范操作中——管廉

项目招投标存在的“条块分割”、“多头管理”、“各自为政”、“同体运作”等弊端，往往是滋生腐败的漏洞。为杜绝这一倾向，永兴县紧紧抓住全省防治公共资源交易领域腐败创新工作试点县的契机，积极探索，大胆创新，走出了一条新路。

一是管办分离，杜绝既当运动员又当裁判员。建立健全一委（公共资源交易管理委员会）、一办（管理委员会办公室）、一中心（公共资源交易中心）的公共资源交易监管模式。管委会负责全县公共资源交易的领导、协调和监管，研究制订全县公共资源交易的政策措施。管委会办公室负责管委会的日常工作，对按规定应进场交易而未进场的交易行为进行查处，受理交易举报、投诉，对监管中发现的问题及时提交管委会研究，并交由职能部门查处或纪检监察机关问责。交易中心为各类交易活动提供统一平台和具体交易操作。交易中心与管委办彻底脱钩，不存在行政隶属关系。真正实现“决策、监管、操作”三分离，从根本上解决了裁判员和运动员混为一体的同体监督弊端，预防和减少了腐败的发生。

二是搭建平台，消除多重管理各自为政。整合现有的招投标交易中心、政府采购中心、产权交易中心、国土资源产权交易中心、房产交易中心等平台，组建了全县统一的公共资源交易中心，避免了因多重管理各自为政带来的腐败。同时明确该中心为独立核算全额拨款副科级单位，实行收支两条线财政管理模式，彻底摆脱收费养人、养人收费的误区，从根本上保证了交易的公平公正。

三是规范操作，解决围标串标等突出问题。制订了一系列制度，严格规范交易行为，把严资格审查、评标专家抽取、评标活动、开标评标现场、代理机构办理代理事项等关键程序和环节，实行全过程、全方位监管，有效防止了资质挂靠、围标串标、评标不公、代理机构违规操作等违法违规行为，有效防止了由此带来的腐败。如在投标标段划分方面，对有多个标段的项目，采取先报名，再通过抽签的方式随机确定标段，从而防止了因投标标段划分出现围标串标现象。在评标专家抽取和评标管理方面，采取在监管人员的现场监督下，从评标专家库中随机抽取，评标前由现场监管人员统一保管评标专家的通讯工具，防止评标不公现象的发生。近年来，全县共完成各类建设项目招投标105个，节约资金593.6万元；政府采购111批（次），节约资金1283.7万元。

二、重项目管理，在全程审计、推动调度中——励廉

加强项目管理预防腐败，全程审计是硬措施，加大对项目建设的调度、推动、激励，同时以正确的用人导向、舆论导向引导，把项目建设始终置于聚光灯下，同样不失为一个好手段。

一是注重源头，注重过程，切实加强审计。变事后审计为全过程跟踪审计。出台了《永兴县政府投资项目跟踪审计监察办法》。成立了政府审计中心，为全额拨款事业单位。同时明确了审计部门对项目建设重要事项的知情权和参与权，凡成立项目建设领导小组，都必须有审计部门作为成员单位。坚持审计关口前移，将事前预防、事中控制和事后监督有机结合起来，充分发挥投资审计促进项目管理、控制建设成本、提高投资效益作用，同时以铜墙铁壁的审计免疫预防项目腐败。对重点工程，从签订合同时审计介入，建设过程中包括隐蔽工程审计现场介入，工程竣工后及时进行结算审计。通过事前、事中介入，及时发现问题纠正问题。

二是注重分离，注重联审，确保资金使用有序透明。实行重大项目预决算评审制。对政府投资项目，业主单位负责项目建设管理，建设资金由财政专户管理、专账核算，做到建设管理和建设资金分离。同时设置工程分段任务，根据完成实物工作量，由业主单位、审计等部门联合签字，由财政把建设资金直接拨付给建设项目。在资金和建设分离、几方联审中预防腐败。今年上半年，对134个财政投资大小工程项目预、决算进行评审，审定总金额2.14亿元，核减金额2803万元，平均核减率达13.1%。

三是注重激励，注重调度，集中精力干事。坚持以项目建设论英雄，每个季度评选明星项目和项目建设先进个人，对明星项目给予奖励，对项目建设先进个人给予优先提拔重用，2010年8名全县项目建设先进个人全部得到提拔或重用，正确的导向激发了全县各级干部把项目建设当事业，焕发干事创业的热情。组建由县领导挂帅的全县项目建设办公室，加强项目调度，定期公开项目投资规模、资金使用去向和项目实物工作量，审计和监察部门全程参与投资监管，质检建设部门全程参与质量监督，使项目建设始终置于职能部门和社会各界的监督之下。同时实行项目建设分段目标和倒计时制，在全县持续掀起抢进度、保质量热潮，促使全县上下集中精力抓项目，营造浓厚干事创业氛围预防腐败。

三、重项目服务，在积极作为、优质办理中——兴廉

项目建设涉及多项行政许可和行政审批，如何办廉洁许可、廉洁审批，我们通过阳光操作、限时高效办理和推行电子政务来达到这个目的。

一是阳光操作。县政务服务中心设立政府信息依申请公开受理窗口，县政府门户网站建立依申请公开受理系统，并开辟“政府信息公开目录和指南”栏目，服务中心网站同样开设了政务信息、办事指南、信息公开目录三大板块，并实现两大网站信息共享、有效链接和同步更新。同时，服务大厅安装电子显示屏和电子触摸屏，公开收费项目、价格、依据、办事程序，公开办理时限、服务承诺、投诉监督渠道，在阳光操作中预防了腐败。

二是限时高效办理。积极推进行政审批“两集中、两到位”改革，审批服务事项由137项增加到502项，部门窗口进驻率、项目进驻率分别达96%、90%，涉及项目建设的行政许可和行政审批事项全部进驻。通过简化流程，审批时限普遍提速50%。对重点投资项目、外资项目办理手续和审批事项，开辟“绿色通道”全程代办。项目建设依法应由两个以上许可机关分别实施的，实行“一家受理，联合审查，同步审批，限时办结”的联合办理制度。同时开展延时服务、订单服务和非国家法定工作日预约服务。实现了窗口受理、内部运行、一站式办理、限时办理，在快作为、强作为中预防了腐败。

三是推行电子政务。一方面，建立网上审批与电子监察系统。所有建设项目通过“网上办事大厅”在线申报行政许可项目，审批部门“后台办理、限时办结、在线反馈”。效能监察部门通过电子监察系统进行实时监控、预警纠错、绩效评估、投诉监察，由此，杜绝了体外循环、暗箱操作和“吃拿卡要”行为。另一方面，近年来永兴县城镇化进程明显加快，房地产业已经成为县域经济的重要支柱之一，房地产业纳税交费办证当中由于制度上的缺失往往成为权钱交易的温床。为此我县创新机制，优化管理，实行了房地产税费一体化管理。房地产各项税费共计48项全部纳入了一体化中心统一管理。开发了一体化征管软件，8个环节控制48项税费，一个环节扣一个环节，只要上一环节的税费没有缴或没有缴清，下一环节也办不了手续，更办不了证。只要有一个部门没有录入数据或录入数据不符合要求，业主就既缴不了费，又办不了证。由于规范了流程，统一了政策，办事阳光透明，手续面前一视同仁，税费面前人人平等，杜绝了纳税交费办证当中的腐败。

（作者：湖南省永兴县委副书记、县人民政府代县长）