疏堵并举 构建防治“小金库”长效机制
“小金库”具有隐蔽性特点，问题由来已久，屡禁不止，可以说是一个顽症。要从根本上解决“小金库”的问题，建立长效机制，就必须坚持标本兼治、堵疏并举、惩防结合、综合治理的工作思路，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防“小金库”体系。我们认为应从以下几个方面加强管理：
一、加强思想道德教育，提高拒腐防变能力
通过党性、党风、党纪教育，引导广大党员特别是党员领导干部树立正确的世界观、人生观、价值观，做到立党为公、执政为民，克服贪欲贪念，自觉抵御拜金主义、享乐主义等腐朽思想和生活方式的侵蚀，努力筑牢拒腐防变的思想道德防线。同时加强警示教育，应选择一些典型案例及发生在身边的人和事进行教育，克服侥幸心理，不断增强广大干部特别是领导干部的法纪观念，自觉遵纪守法，廉洁自律，做到令行禁止。要加强艰苦奋斗优良传统教育，厉行节约，勤俭办事，自觉抵制私设“小金库”的行为。
二、健全收入分配制度，促进管理科学化、规范化
（一）全面推行部门预算制度，实现财政资金分配的公平公正。一是推行部门预算改革，将预算外资金管理的收入全部纳入一般预算管理，支出通过一般预算安排，预算编制的公用经费、车辆经费多少与是否拥有预算外收入以及收入多少完全脱钩。二是制定定额标准。根据各部门的性质和业务量，合理评估、归类，制定分类统一的公用经费、车辆经费定额标准。三是加强流程控制。预算编制时实行“二上二下”的程序；预算追加时，严格审核把关，确保经费追加的必要性、真实性和合理性；对超出人大通过范围和标准的预算追加，应履行人大相关程序后进行，增强预算执行的刚性。四是加强项目资金管理，预算编制时对每一笔资金的安排，必须实事求是、提供依据、说明原因；加强项目开支审核管理，对经常性经费挤占了项目经费，以及业务招待费在项目经费中所占比重较大的，第二年应不予或相应扣减项目经费。
（二）加强行政事业单位经营性资产的管理，统一规范固定资产转让、出租收入行为。积极探索行政事业单位资产管理，组建国有行政事业单位国有资产营运中心，将行政事业单位的经营性资产产权统一划归营运中心所有，将行政事业单位经营性房产产权无偿划拨到资产管理营运中心，实行统一管理，统一对外公开招租，对租赁期已到的出租资产，委托中介机构统一公开招租，合理确定最低招标底价，加强公开招租过程监督，实现租赁招标公平公正，有效杜绝单位利用占有的资产特别是房产租金收入转作“小金库”行为。
（三）严格执行“收支两条线”制度，确保资金及时足额上缴财政专户。一要推进行政审批制度改革。大力削减行政审批、核准事项，清理收费和罚没性项目，有效抑制乱收滥罚行为。二要推进财政管理体制改革，严格实行预算资金“收支两条线”管理制度，任何单位和个人不得坐收坐支现金，进一步完善票据电子化管理制度。非税收入票据由财政部门统一印制，对于非现场执收开具的票据，各执收单位严格按“财政票据电子化管理系统”开具电子化票据，利用财政票据电子化管理系统，通过资金缴交日期限、票据核销期限等基本信息事先设定，财政部门对执收单位非税收入进行有效监控，有效地防止财政资金截留、坐支。
（四）加强银行账户管理，禁止多头开户。严格现金管理制度，大额资金不得用现金收付。对各种账户进行全面清理，禁止多头开户，落实账户集中审批和统一开户制度，财政、人民银行等部门要把住设立账户这一资金程序控制的关键环节，清理撤销所有未经集中审批和统一开设的账户，彻底解决单位自行开户的问题。同时完善银行账户监管机制，加强财政部门、人民银行、国库和商业银行等部门的信息交流和资源共享，建立健全国库动态监控和核查通报制度，探索建立以银行账户管理、国库集中支付审核为平台的联动监管模式，形成实时监控、综合核查、跟踪问效的运行机制。
三、推进支出制度的改革，实现预算执行管理精细化
（一）执行政府采购制度。深化政府采购制度改革，扩大政府采购管理实施范围，推行和完善定点协议供货制度，大力推进网上竞价电子采购工作，加强政府采购执行情况的检查，防止供货商之间相互串标、围标，防止采购单位与供货商之间相互串通，虚列支出套取资金的行为。
（二）深入推行国库集中支付改革。建立新型国库单一账户体系和管理信息系统，大额资金由国库直达商品和劳务供应单位，减少了资金支付的中间环节，防止财政资金被挤占、挪用，进一步铲除“小金库”滋生土壤和条件。
（三）积极推行公务卡制度。通过建立和完善公务定点接待和公务卡结算制度，增加公务消费的透明度，提高支出的可监管性，解决以往易发生的凑票报销、虚开发票等腐败行为，在一定程度上抑制了公务消费中套取现金私设“小金库”问题的发生。
（四）完善相关财务管理制度。坚持疏堵并举，在强化制度执行力的同时，对现行财经法规还有些不健全和不符合实际的地方，如招待费、出差住宿费标准问题等，要及时出台新政策加以完善，增强财务制度的科学性、实效性和合理性。
四、强化监督制度的落实，保障各项政策贯彻执行
（一）强化单位内部约束机制。提高单位员工内部相互牵制和制衡能力，加强预算外收入、购进商品物资、发生费用等真实性的审核，堵塞管理环节上的漏洞。推行经费收入支出公开办法，构建“阳光工程”制度，创新完善机制，增强经费使用的透明度，各项经费的收入、使用置于本单位干部群众的监督之下，从制度上堵住漏洞、把好关，杜绝暗箱操作，严防“小金库”的产生。
（二）加快会计管理制度改革。全面推进会计委派制建设，改变会计人员的附属地位，使綦 必依附于单位负责人而违心制造、提供虚假会计信息，使会计的监督职能得到切实加强，达到及时制止舞弊行为，提高会计信息质量的目的。
（三）严格组织监督。利用财政、审计、纪检、司法监督的综合效能，建立联系沟通制度，实行监督资源共享，开展定期或不定期地清理“小金库”专项督察活动，加大对“小金库”多发、易发、高发部门和行业的监督检查力度，作为一项经常性的工作，常抓不懈。
（四）加强社会监督。尽管“小金库”异常隐蔽，但群众的眼睛是雪亮的，因此要充分调动群众参与监督的积极性，设立举报有奖制度，认真做好信访举报的受理工作，建立举报登记和查处督办制度，指定专人负责，做到件件有交待、事事有着落。认真执行信访工作保密制度，切实保护举报人的合法权曾，对打击报复举报人的，依法依纪从严从重惩处。
（五）扎实推进政务公开。加大政府预算、单位财务的主动公开力度，明确预算信息对外公开的方式、范围、内容、形式和步骤，不断提高公开质量，推动“粗放公开”向“精细公开”转变，接受人民群众的监督和约束。建立政务公开评议制度，组织人民群众对政务公开的内容是否真实、准确、全面，时间是否及时，程序是否符合规定等进行评议，明确政务公开工作部门和单位的责任，力戒形式主义、弄虚作假。
（六）完善责任追究制度。建立健全法律、法规，使“小金库”治理有法可依。必须打破“法不责众”的怪圈，“小金库”被查实后，“一把手”必须承担主要责任。在“小金库”问题的处理上，要改变以往只对单位处罚、不对个人处罚，只重经济处罚、不重责任人处理的倾向。加大对“小金库”违纪单位负责人和相关责任人的惩处力度。（新宁县纪委宣教室）
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