兰青：反腐倡廉宣传教育工作存在的问题及对策思考
大力开展反腐倡廉教育工作，建设思想道德防线，增强拒腐防变能力，是从源头上防治腐败的有效途径。笔者对湘西自治州近年来反腐倡廉教育工作开展情况进行了调查和思考，发现了民族贫困地区开展反腐倡廉教育存在的一些问题，并就此提出一些个人的看法和建议。
一、存在问题
1、内容上习惯于“套”，平淡枯燥。反腐倡廉教育内容缺少研究，习惯于套用教育资料，跟在别人屁股后面走路。缺点在于教育没有针对性，对象不明，层次不清。甚至出现“领导生病群众吃药”现象。教育内容单一化，重理论轻实践，枯燥乏味。
2、形式上热衷于“赶”，没有特色。没有充分考虑地域特征和民族特点，一味向比较发达地区的教育形式看齐，骑牛追马，力所不及。教育程序固定化，基本上是学习动员、查找问题、整改提高三个环节，固定的程序导致学习流于形式，没有自身特点。
3、效果上侧重于“闹”，所得有限。教育的效果缺少系统的评价体系，没有科学依据。教育活动主体只求过程热闹，社会群众的评价也多停留在“看热闹”的外行地位。教育流于应付的多，触及灵魂的少，轰轰烈烈走过场，达不到从心灵深处筑起反腐倡廉思想防线的目的，教育效果相当有限。
4、经费上受制于“挤”，缺乏保障。湘西是老少边穷地区，在反腐倡廉教育经费投入上十分有限。没有形成廉政教育经费的长期投入机制，小型教育活动依靠单位自身挤出经费，大点的教育活动就到处“报告”，争取经费支持。缺乏经费保障，在规划廉政教育时就打了折扣。
二、原因分析
民族贫困地区的反腐倡廉教育工作落后于比较发达的地区，存在以上的一些问题，有地域因素的影响，也有经济、科技、文化等方面的影响。但根本原因，笔者认为有以下四点。
一是教育工作准备不足。没有形成长期系统的反腐倡廉教育工作框架，教育更看重眼前的、直接的效果，“头痛医头，脚痛医脚”，很少从宏观上去把握，很少从长远处去谋划。或者急于求成，“毕其功于一役”，总想教育一步到位。
二是教育理论研究落后。反腐倡廉教育选取哪些内容为好?哪些教育方式会取得最好的教育效果?为不同的教育对象准备相应的教育题库，怎样构建教育的组织体系和建立相应机制等等。在民族贫困地区，几乎没有人思考这些问题。关于反腐倡廉教育方面的研究论文极少，质量不高。
三是考评机制缺乏科学。考核侧重于量。在目标考核中，过度看重学习教育的次数、参加的人数以及心得体会数量，或者以台账衡量“量”的多少，无法评价“质”的优劣。考核偏重于效。太注重考核期内实际收效，以被考核单位有无出现各种案件为依据，很少考虑单位工作性质、规模和工作开展难度，有失偏颇。考核专注于“闹”。就某一教育活动，考核评价多看其热闹程度，很少看到触及心灵的效应。考核中，形式更甚于收效。
四是思想认识存在不足。民族贫困地区反腐倡廉教育最大的问题，是认识不够高，思想不够解放的问题。对反腐倡廉教育工作认识不足，是在领导干部特别是主要领导干部中普遍存在的问题。有两种代表性看法。一种人认为，清者自清浊者自浊，廉洁的人不须教育，腐败分子教育不好；一种人认为，严惩腐败就是彰显教育，反腐倡廉只须在惩治上下大力气。这两种观点，都违背了反腐倡廉建设工作规律，不利于教育效果的实现。
三、对策思考
1、从“实”入手，内容上重点抓好三项教育。反腐倡廉教育内容要实在，根据不同的教育对象，选取不同的教育内容，杜绝生搬硬套。一是抓好理想信念和方针政策教育。坚定不移的推进中国特色社会主义理论体系的构建和贯彻，坚定共产主义和中国特色社会主义共同理想，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观和社会主义荣辱观。深入学习贯彻党的方针政策，增强谋划全局、加快发展、廉洁从政的能力。强化执行力，确保各项方针政策落到实处，促进各项事业又好又快发展。
二是抓好党纪国法和作风教育。组织开展党风党纪专题教育，认真学习党章等党内法规和国家法律法规。增强法制观念和纪律意识，教育和引导各级领导干部自觉遵守党的政治纪律、组织纪律、财经纪律和群众工作纪律。增强公仆意识，密切联系群众，切实改进一些领导干部在思想、学习、工作和生活作风方面存在的突出问题。发扬艰苦奋斗精神，牢记“两个务必”，大兴求真务实之风，讲实话、办实事、求实效。切实改变公务活动中奢侈浪费和违规公款消费现象。加强民主管理，提高民主决策水平，推行政务公开化、制度化、规范化，防止重大问题个人说了算。
三是抓好反腐倡廉专题教育。加强党员干部思想政治教育，不断提高其思想政治素质，增强党性观念。在新的历史时期，党长期执政和拒腐防变的风险在增加，党员干部相应的能力也应得到提高。要加强纪检监察机关与组织、宣传、教育、文化等单位和部门的合作，共同开展反腐倡廉教育。把反腐倡廉教育贯穿到对党员干部的培养、选拔、管理、奖惩的各个环节，作为党课教育、党校培训及党委(组)中心组理论学习的重要内容。通过建立督促检查、考核评比、表彰激励等手段，真正形成党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、社会全员参与的反腐倡廉教育的良好局面。
2、以“活”取胜，形式上重点突出地方特色。民族贫困地区在反腐倡廉教育形式上缺乏创新，一味向教育走在前面的地方“看齐”，赶“时髦”，没有考虑自己的不利因素。笔者认为，民族贫困地区的反腐倡廉教育，要结合工作实际，突出地方特色，这样才可以把教育这出“大戏”唱出滋味，唱得鲜活。一是将教育与本地反腐倡廉资源结合起来。充分发挥各地爱国主义教育基地、警示教育基地作用，分批次对党员干部重点是党员领导干部进行反腐倡廉教育。整合教育资源，发挥同一区域内教育资源的最大功效。在湘西地区，位于永顺县内有“江南延安”之称的湘鄂川黔革命根据地旧址，是全国百个爱国主义教育基地和全省廉政文化教育基地，在发挥反腐倡廉教育功能上，它不仅对永顺县起作用，自治州8县市及邻近地区都可以利用它开展教育活动。通过资源整合，吉首监狱等警示教育基地也可以被周边地区利用。
二是将教育与本地民族民间文化结合起来。将反腐倡廉教育内容蕴涵在本地民族民间文化及艺术表演中。时间安排上，既考虑集中的大型的广场廉政文化节目展演，又可考虑利用小规模的乡镇墟场形式传播廉政文化，进行廉政教育。在永顺县，我们更多考虑的是利用各乡镇文化站(所)、各艺术表演队、各学校传播廉政文化的功能，充分利用墟场、红白喜事、节庆日的时间，以群众喜闻乐见的唱山歌、三棒鼓、送对联、民间戏曲等艺术形式开展反腐倡廉教育活动。今年，永顺县“以喜迎十八大”为契机，调动了20多个乡镇文艺表演队，嵌入廉政文艺节目创编表演，在全县掀起了廉政文化建设的新高潮，教育效果相当明显。
三是将教育与本地廉政文化活动结合起来。以活动为载体，丰富反腐倡廉教育的形式。利用中央、省、州纪委开展向陈超英、彭继云先进事迹学习的活动有利时机，在全县掀起了“远学陈超英近学彭继云”的热潮。结合部门实际进行廉政短信、格言警句创作活动，举办反腐倡廉演讲比赛，开展理论研讨，征集反腐倡廉建设方面的理论文章和调研报告，增强反腐倡廉实践经验，夯实反腐倡廉教育的理论基础。
3、用“得”说话，效果上重点关注全面发展。反腐倡廉教育要有所得，体现在人和事、软件和硬件都能有所提升上。一是看领导干部思想道德素质是否提高。反腐倡廉教育的重点对象是领导干部。要通过对领导干部进行经常性的理想信念教育、方针政策教育、法制教育和纪律教育，帮助其筑牢信念，端正作风，更好的做到立党为公、执政为民。通过教育，使领导干部自觉加强党性修养，自觉抵制歪风邪气，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，切实做到勤政为民、廉洁从政。领导干部特别是主要领导干部的思想素质、廉政意识得到提高，廉政教育才有实效。
二是看当地廉政文化建设氛围是否变浓。反腐倡廉教育旨在形成一种廉洁的风气，一个“乡风文明”的面貌。要通过反腐倡廉教育，让廉政文化深入农村、社区、学校、企业、家庭，并以经常性的活动体现教育成果。在民族贫困地区，婚丧嫁娶红白喜事，或多或少存在大操大办、讲排场、比阔气的不良风气。通过反腐倡廉教育，加强廉政文化建设，让廉政之风吹遍土家山寨苗族村庄，移风易俗，形成“廉荣贪耻”的反腐倡廉建设浓厚氛围。
三是看单位各项事业发展是否加快。反腐倡廉教育工作是一项基础性、服务性工作，是一种手段，它必须围绕中心服务大局，最终体现在促进各项事业的发展上。通过反腐倡廉教育，各单位各部门建设出团结务实的班子，带出精干上进的队伍。制度建设进一步加强，政务更趋公开化，管理更趋民主化，决策更趋科学化。凝聚力进一步增强，心往一处想，劲往一处使，创造性得到发挥，形成干部群众尽职尽责干事业，一心一意谋发展的良好局面。通过反腐倡廉教育，达到健康发展、促进发展、加快发展的目标。
4、以“评”衡量，整体上注重建立长效机制。将反腐倡廉教育工作纳入目标考核，细化责任要求，进行综合考评。制度建设是实现反腐倡廉教育工作规范化和长效性的关键。一是建立反腐倡廉教育的领导机制。各级党委、政府要把反腐倡廉教育工作纳入宣传思想工作的总体规划，纳入党员干部培训、媒体宣传、领导干部培养选拔等各个环节。纪检监察机关要具体制订、规划反腐倡廉教育工作，并负责督促、检查、指导和考核。组织、宣传、党校、广电等成员单位要结合自身特点，发挥各自优势，落实反腐倡廉教育的各项任务。通过健全领导机制和落实工作任务，逐步形成党委统一领导，纪委组织协调，相关部门密切配合，广大干部群众参与的“大宣教”工作机制。
二是建立反腐倡廉教育的保障机制。建立反腐倡廉教育工作联席会议制度。由纪委牵头，组织、宣传、广电、文化、党校等相关部门参加，利用联席会议，研究部署反腐倡廉教育工作，通报任务落实情况，协调解决相关事宜。通过横向交流，互通信息，共享教育资源，共谋教育成效。建立反腐倡廉教育工作内部例会制度。纪检监察机关内部相关室、相关部门纪委(纪检组)参与，通过传达学习上级精神，汇报交流工作情况，安排部署下步工作，研究解决实际问题，统筹协调教育活动，不断加强联系，交流信息，总结经验，推动工作深入开展。建立反腐倡廉教育工作经费保障制度。反腐倡廉教育经费列入财政预算，形成长期投入机制，并建立健全重大教育活动经费追加制度，确保教育活动顺利开展。
三是建立反腐倡廉教育的考核机制。要健全和落实责任追究和奖惩激励机制，实行奖勤罚懒，奖优罚劣，对不履行抓反腐倡廉教育责任、完不成任务或因疏于教育而导致单位问题较多、群众意见较大、工作长期处于落后状态的，要追究领导责任。每年要对教育工作进行考核评比，奖优罚劣。要通过目标管理和量化考核，获取教育实效，真正形成反腐倡廉教育的整体合力。（作者系永顺县纪委副书记、县监察局局长）
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