关于建设行政执法规范化工作的思考
近年来，四川省武胜县建设局在县委、县政府的正确领导和上级部门的关心指导下，紧紧围绕城乡建设中心工作，扎实开展建设行政执法规范化建设，不断完善各项规章制度，使建设行政执法工作逐步走上了制度化、程序化、规范化轨道。但也存在一些问题，笔者就建设行政执法规范化建设工作谈一点自己的粗浅看法。
一、主要做法
（一）加强组织领导，全面落实行政执法责任制
武胜县建设局对建设行政执法工作一直非常重视，将其列入重要议事日程，为搞好行政执法规范化建设，全面贯彻落实行政执法责任制的要求，制定了《行政执法责任制实施方案》，对建设行政执法的执法主体、目标、任务、内容、责任都作了具体规定，并把其中的执法内容及责任分解落实到各股室，严格要求全体执法人员按照分工尽职尽责，努力完成各自负责的任务目标。同时成立了以局长、党组书记为组长的建设行政执法工作领导小组，全面负责行政执法工作，定期研究建设行政执法工作，解决建设行政执法工作中的重点，难点问题，从组织上保证了依法行政工作的顺利实施。
（二）建立健全制度，规范建设行政执法行为
为完善规章制度，加强内部管理，进一步明确执法工作职责及工作准则，规范行政执法行为，武胜县建设局还结合工作实际，修订完善了局内工作、学习、廉政建设、政务公开等规章制度，在办公楼门厅内制作了政务公开栏，使全局各项工作有章可循，有据可依，有条不紊。出台了《内部案件移送制度》、《协作办案制度》、《行政执法错案追究制》等工作制度。同时为做好优化经济环境的服务工作，武胜县建设局在行政执法中推行了首问责任制、服务承诺制。完善了行政执法日常动态巡查制度，真正做到从制度上来规范行政执法人员行为。在行政执法过程中，全局执法人员严格依据有关法律法规，廉洁自律，文明执法，坚持杜绝了“吃、拿、卡、要”和“门难进、脸难看、事难办”等不良现象的发生，树立了良好的执法形象，使行政执法工作步入了程序化、制度化、规范化的轨道。
（三）强化培训学习，全面提高队伍整体素质
武胜县建设局始终把建设一支政治强、业务精、纪律严、作风正的行政执法队伍作为大事来抓，为了正确实施建设法律法规，不断提高行政执法人员的综合素质和业务能力，更好的履行行政执法职能，进一步加大行政执法工作的力度，以适应形势发展的要求。
一是抓好培训。采取走出去，请进来等多种方式，对执法人员进行培训。多次组织行政执法人员到省建设监察总队、广安建设监察支队等兄弟单位进行考察、交流，借鉴好的作法和经验，积极参加县法制办和省建设厅组织的行政执法理论知识的培训学习，每年利用工作淡季为干部职工充电，精心组织了全体干部职工业务培训。通过培训学习，行政执法人员都取得了行政执法证和行政执法法规培训结业证，夯实了执法工作理论基础，提高了行政执法人员依法行政的能力和水平。
二是抓好学习。结合“六五”普法教育计划，重点学习了《建筑法》、《政府信息公开条例》、《建设行政处罚一般程序》、《民用建筑节能条例》等相关法律、法规的学习，强化业务培训，不断提高行政执法人员的政治、业务素质和执法工作水平。在行政执法工作中，始终坚持以人为本的原则，内强素质，外树形象，不断加强行政执法人员的政治理论和法律法规知识学习，切实加大业务培训的力度。从县法制办、省住建厅购买《建设法规政策文件汇编》等学习资料共计200本，做到了行政执法人员人手一本，通过岗位学法，有效地提高了干部的依法行政意识和行政执法水平。
（四）坚持依法行政，扎实开展行政执法工作
从优化武胜县的政务环境，不断提高执法人员的执法行政水平入手，大力推进行政执法工作法制化和规范化建设。一是对建设领域相关法律、法规、规章设定有自由裁量权的行政处罚认真做好分解细化工作，出台了规范行政处罚自由裁量权方案，将分解细化标准及时报送上级部门审核备案；二是认真执行行政处罚自由裁量权细化执行标准，重大行政处罚领导集体讨论决定；三是实行行政执法案卷评查制度，根据县法制办《进一步加强行政执法案卷评查工作的通知》要求，及时组织本机关各股室和各执法单位的行政执法案卷进行评查，主要加大了行政处罚案卷归档工作，使该局的行政处罚案卷归档工作水平上了一个台阶；四是加大了对县城周边违法建筑的查处力度。针对县城规划区内的部分村民受经济利益驱动，对在县城规划区内集体土地未经批准擅自乱搭乱建的违法建设行为加大了查处力度。
二、存在问题及原因
（一）行政执法责任制还不完善。目前的行政执法责任制还处于初级阶段，还不够完善，不能完全适应依法行政工作的需要。
（二）查处违法建设力度不够，“治违”工作困难重重。在执法检查过程中，对发现的建设违法行为，大多数只督促其整改，而立案查处的少，执法力度还有待于加强，执法人员素质还有待于提高。在查处违法建筑过程中，尤其是乡镇违法建筑，土地性质复杂，国有土地、集体土地交错，按照土地性质划分管辖权，经常发生管辖权难以确认情况，部门之间配合不够，少数乡镇人民政府在治理“违建”过程中怕得罪人，对违法建筑视而不见或变相收取拆除保证金。同时对违法建筑立案查处过程中，还存在着调查取证难等问题，给案件查处工作增加了难度。
（三）执法人员不足、素质不高，影响办案质量。城市规划监察管理是一支专业性很强的队伍，在执法过程中会遇到很多不同类型违法建设行为，这就要求执法人员不仅要理解和熟悉有关法律、法规，更要能熟练地应用法律法规处理各类违法建设行为。规划监察人员业务水平高低，直接影响办案质量。存在程序不规范、法律文书使用不正确、笔录制作粗糙等问题。
三、规范执法工作建议
（一）转变执法观念，牢固树立依法行政理念，做到立身为公，执法为民，严格公正执法。建设行政执法直接关系到公民、法人和其他组织的合法权益，关系到建设行政主管部门在人民群众中的形象。在执法工作中，会遇到很多新情况、新问题，需要我们去研究、分析，并依法作出处理。这就要求我们执法人员尤其是领导同志必须自觉带头学法、懂法、守法，高度重视各项执法工作，做到严格依法行政。
（二）强化“四个意识”，确保案件质量。一是强化程序意识。衡量执法行为和执法质量的标准，除了事实清楚、证据确实充分、定性准确、处罚适当外，还有一个就是程序合法。没有程序保障，就不会有真正公正。公正合理的程序不仅是实体正确的重要保障，而且有利于防止执法者滥用权力，有利于保护当事人的合法权益。因此，在办理案件应实体和程序并重。二是强化证据意识。首先，执法人员必须增强证据意识，依照法定程序主动、及时、客观、公正、全面、细致地收集与案件有关的各类证据。其次，要注意对证据的来源、真实性进行审查，使收集到的各种证据之间能够相互印证，形成一个完整的证据体系。三是强化法律意识。执法人员不能只凭老经验、老习惯办事，必须认识到法律的严肃性，重视法律知识的学习更新，严格遵守法定程序，使每起案件都能做到事实清楚，证据确实、充分，适用法律准确，处罚适当。
（三）完善、落实执法责任制。实行执法责任制是保证严格公正文明执法的一项重要措施，对于规范执法工作具有重要作用。关键要抓好三个环节：一是建立健全受案、立案、调查取证、审批、告知、听证、处罚、法律文书、档案管理等执法各个环节的具体工作制度，使执法工作做到有法可依、有章可循、有据可查，减少执法的随意性和盲目性。二是确定各股室和各岗位执法人员的具体执法权限、执法责任，量化工作目标。三是严格进行考核，把执法责任制的考核与岗位目标考核结合起来，把考核结果与领导的政绩、晋升挂钩，与个人提拔、立功受奖挂钩，做到奖惩分明。
（四）加大对执法工作的监督检查力度。开展内部执法监督检查，不仅有利于提高行政执法水平，防止发生错案，而且有利于保护我们的执法人员。在广大执法人员心中牢固树立起自觉接受监督、积极参与监督的意识。对在执法中发现的问题，严格按照“谁办案，谁负责，谁主管，谁负责，谁审批，谁负责”的原则，定期对行政执法情况进行检查，找出执法中的薄弱环节，堵住管理上的漏洞。
（五）强化法制培训，提高执法人员素质。一是通过举办各种形式的培训班，组织执法人员学习与执法工作密切相关的法律、法规、规章和规范性文件，真正做到熟悉、掌握、会用，保证执法人员的法律业务素质与其担负的执法任务相适应。二是组织执法人员针对易犯、易错、易忽视的问题，采取一案一评、以案析法等方式，广泛开展岗位练兵、法律业务知识考试等活动，使执法人员学有所得、学有所用，不断提高执法水平。（作者单位：四川省武胜县纪委）
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