一、当前乡镇纪委建设现状及存在的问题

　　（一）思想认识上有差距。主要表现为“三怕”。一怕“影响团结”。一方面，一些乡镇纪检干部存在求稳怕乱心理，片面认为查处辖区内党员干部会给本乡镇党委、政府抹黑，担心影响乡镇干部队伍团结。另一方面，乡镇党员干部抬头不见低头见，真要拉下面子监督起来，领导同事未必理解，甚至会严重影响自己的人际关系。二怕影响发展。当前乡镇工作普遍存在重经济发展，轻干部管理的问题。一些乡镇纪检干部怕担上阻碍本乡镇经济发展的恶名，对一些经济领域的违纪违法行为特别是跑项争资、招商引资中的违纪违法行为睁一只眼闭一只眼，认为只要是为了经济发展的需要，打打擦边球，违犯点财经纪律，甚至公款行贿也在“情理”之中。三怕丢失选票。查处违纪违法案件肯定要得罪不少人，尤其是查处一些“能量大”的党员干部，就有可能得罪一批人。这些人如果串通起来，是很容易把乡镇纪委书记“选”出党委班子的。再有，一些乡镇纪检干部认为自己不可能干一辈子纪检工作，从而产生“多栽花少栽刺”的思想，你好我好大家好。因此，多年来，尽管上级纪委一再要求消灭乡镇纪委办案空白，但仍然有乡镇纪委一年甚至几年都未查办违纪违法案件，一些“完成”了办案任务的乡镇，也仅仅是查些违反计划生育政策的案件凑数，乡镇纪委的职能作用未能得到充分发挥。

　　（二）力量配置上有差距。主要表现为“三不”。一是人手不足。当前乡镇纪委的配置一般为纪委书记1人，副书记1人，纪委委员3人。由于乡镇干部变动较快，纪委副书记和纪委委员经常中途调离又不能及时选任补充，一些乡镇经常只有纪委书记1人唱独角戏。二是工作不专。当前乡镇普遍存在事多人少的问题，纪委书记少则兼管四五项工作，多则兼管10多项工作，极大地分散了做好本职工作的时间和精力。纪委副书记和纪委委员都是由其他乡镇干部兼任，他们一般都把纪检工作当“副业”，放在可干可不干的位置，基本上是有名无实，形同虚设。三是业务不精。乡镇纪检干部人员变动较快，“新手”较多，又缺乏系统、及时的业务培训，一些新任纪检干部既无专业知识又缺工作经验，难以适应规范化、制度化、程序化要求都很高的纪检工作。

　　（三）体制机制上不顺畅。主要表现为“三难”。一是体制不顺，监督难到位。一方面，县级纪委对乡镇纪检干部的任免有发言权但不够充分，尤其是对乡镇纪检干部的提拔重用影响力还不是很大；同时，对乡镇纪委的工作检查考核力度也不大，通常是半年一督查，年终一考核，考核内容缺乏针对性和指导性，考核评价结果也未能有效运用。另一方面，乡镇纪委是在县纪委和同级党委双重领导下工作，但在具体分工上必须接受同级党委的安排，乡镇纪委能否正确履行职责，工作成效如何，很大程度上取决于乡镇党委的重视程度，很难独立自主地开展监督工作。此外，由于许多站所都是实行“条管”，其编制、工资、福利，考核均不在乡镇，乡镇纪委同样难以实行有效监督。二是制度不全，工作难开展。当前，一些乡镇纪委的工作基本处于应付检查状态，工作职责不清，工作机制不顺，工作程序不明。一些乡镇纪委书记一年到头三件事：即开一次会、订几份报、交一份工作总结。三是经费不足，保障难到位。当前，乡镇普遍没有把年度党风廉政建设和反腐败工作经费纳入财政预算，经费开支一般实行“实报实销”。办公设施不够齐全，一般乡镇纪委没有专门的办公电脑。办公用房普遍比较紧张，纪检干部也只有60元/月的办案补贴。

　　二、加强乡镇纪委建设的建议和对策

　　（一）在加强组织建设上下功夫，确保有人干事。一要配强配齐乡镇纪委班子。加强乡镇纪委建设，高素质的干部队伍是关键。在乡镇纪委书记的配备上，要坚持“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的要求，坚持县级纪委对乡镇纪检干部任免的主导作用，在干部选调过程中，注重对年龄、学历、能力素质的考察，严把 “入口”关，把政治坚定、能力突出、清正廉洁、作风过硬、群众信任的优秀干部选拔到乡镇纪委书记岗位上，同时要注意补充和吸收年富力强且具备较强专业知识的人才，进一步改善队伍结构。在乡镇纪委委员的配备上，坚持“数兼”不如“一专”的原则，参照组织部门在各乡镇设置专职组织干事的人员配置方式，在各乡镇也配置一名专职纪检干事，与纪委书记、副书记一样享受岗位津贴。二要建立健全村组纪检网络。在加强乡镇纪委组织建设的同时，应着眼于扩大基层纪检组织覆盖面，拓展基层纪检工作领域，在各行政村配备1名纪检委员，在各村民小组聘请1名党风廉政监督员，形成全方位、立体式的规范化建设格局。三要明确职责分工。加强乡镇纪委组织建设的一个重要方面，是分工规范、职责明确。要逐步建立乡镇纪检干部分工报告制。年初各乡镇在分工前，对纪检干部分工应向上级纪委报告备案，上级纪委也可提前介入，与乡镇党委政府协调，让乡镇纪委书记分管工作尽量与纪检工作相关，少参与其他中心工作，尽量让纪检干部专职专用，以保证有足够的时间和精力从事纪检工作。要完善乡镇纪检干部同线管理体制。乡镇纪检干部最好分在同一条线管理，避免纪委副书记、纪委委员多重领导的弊端，形成党风廉政建设和反腐败斗争的合力。乡镇纪委要根据纪委委员的特长，进行合理分工，以此提升乡镇纪委的整体工作合力，实现工作效率的最大化。

　　（二）在加强制度建设上下功夫，确保有章可循。一要建立目标管理制度。进一步完善乡镇纪检工作考核办法。制定科学、合理、具体的量化考核指标，抓住责任目标、责任分解、责任考核、责任奖惩四个环节，采用平时督查与年终考核相结合的方法，客观、公正、准确地评价乡镇纪委工作。二要规范内部管理制度。要制订《乡镇纪委工作议事规则》、《乡镇纪委工作职责》、《乡镇纪委委员责任分工制度》、《乡镇纪委干部工作守则》等内部管理制度，构建相互监督、相互制约的工作机制。三要建立业务工作制度。要制订《乡镇纪检信访举报工作制度和工作流程》、《乡镇纪检案件检查工作制度和工作流程》、《乡镇纪检案件审理工作制度》等制度；进一步完善农村基层党风廉政建设机制、权力运行的监督制约机制；要定期、不定期指导和督促乡镇纪委健全业务规程，通过进一步规范信访、案检、审理、监督等方面的工作程序，促使乡镇纪委工作走上制度化、规范化、程序化轨道。

　　（三）在加强后勤保障上下功夫，确保环境良好。一要改善办公条件。乡镇要在挤出资金为纪委添置各种必备的办公用具用品，为纪委安排专门的办公场所，做到有单独的办公室、谈话室、有醒目的办公室门牌、有办公桌椅、有档案资料柜，配备电脑、电话、照相机等工作设备。二要解决工作经费。乡镇纪检工作经费应列入年初财政预算，查没的违纪款可作为预算外收入实行财政返还，以解决工作经费不足问题。纪检岗位津贴应纳入县级财政统一发放。

　　（四）在提升干部素质上下功夫，确保有为有位。一要抓好常规培训。对新任纪检监察干部应尽快组织教育培训，一方面通过思想教育，使其尽快树立从事纪检工作的责任感和使命感，消除顾虑，摆脱束缚；另一方面通过业务培训，突出信访、查案、审理、纠风、执法等基础知识的学习积累，早入门，早熟悉，早精通，尽早打开工作局面。二要推行跟班学习制度。理论业务知识培训有其局限性，有的乡镇纪委干部从事纪检工作几年了也不会办案、写报告。这就需要上级纪委在信访调查、案件查处等工作中，根据实际情况，抽调乡镇纪委干部参与进来，采取异地办案、交叉审理等方式，通过实际锻炼提高水平、增长能力。三要加强联系督导。县级纪委可实行常委分线督查、指导制度，也可实行纪委机关各室联系乡镇制度，针对一些困难较多、工作落实难度较大的乡镇，进行专门督查。并可通过召开现场推进会、编发简报等形式，定期通报各地工作进展情况，加强督查和指导，促使乡镇纪检干部变压力为动力，积极主动地深入推进农村基层党风廉政建设。

　　（作者系中共永兴县委常委、县纪委书记　谭瑞昌）