岳阳市监察局

近年来，我局充分发挥纪检监察合署办公的优势，紧紧围绕服务经济社会发展和推进反腐倡廉建设的工作主线，认真履行行政监察职能，强力推进执法、效能、廉政监察和优化、纠风等工作，全面推动依法行政、高效施政、廉洁从政。

一、创新理念，把执法监察影响做大

执法监察是行政监察工作的重要内容，是推进反腐倡廉建设、服务经济社会发展的重要手段。我们注重引导干部创新理念，整合各方力量，形成了强大的工作合力。一是在监督检查上实行“大联合”。注重整合部门职能，实行整体联动，变独家检查、单一项目检查为集中联合检查。每年选择一批重点项目开展集中联合检查，从相关职能部门抽调专业人员，进行集中培训，做到有检查方案、有总结汇报、有情况通报、有整改建议，有制度建设，有成果运用，从而促进各项重大决策部署的贯彻落实，促进反腐倡廉制度的执行。二是在中心工作上实行“大服务”。紧紧围绕市委市政府中心工作、全市改革发展大局来安排部署行政监察工作。对市委市政府明确了的重要工作任务，及时制定实施方案，细化分解任务，出台配套制度，强化工作措施，开展工作督查，确保任务落实。在全面推进“四化两型”、“五市一极”、“四三六”工程和禁违拆违治违，“五创”提质、重点工程项目建设等全局、中心工作中，坚持主动、积极、有效服务，多次受到市委、市政府的肯定和表彰。三是在难点问题上实行“大突破”。针对执法监察中的难点问题，积极探索新思路，制定新举措、解决新问题、实行新突破。从工程建设领域腐败易发多发环节入手，牵头组织相关部门制定出台了《岳阳市国有经营性建设用地出让规定》、《岳阳市城市建设用地性质变更管理规定》、《岳阳市经营性建设用地容积率管理办法》，《岳阳市房屋建筑和市政基础设施工程“经评审的最低投标价法”评标定标规则》、《合理定价随机抽取法》等系列制度，有效遏制了工程建设领域的腐败行为。特别是对1000万元以下的简易工程项目，全面实行了“合理定价随机抽取法”的招投标办法，社会反响良好。

二、创新载体，把效能监察质量做优

一是深化制度建设促进效能优化。从规范权力运行制度入手，先在市政府绩效考核的69个市直单位全面铺开制度建设工作，在严格清理职权底数，登记权力目录，绘制权力运行流程图，认真查找权力风险的基础上，按照一项权力一项制度的要求，建立和完善制度2487个。同时，将所有权力目录、运行流程图和各项制度在政府门户网站公开，让公共权力在阳光下运行，行政行为在监督下开展。二是打造政务平台促进效能优化。投资建立了市政务服务中心，实行“一门受理、代办服务、限时办结、联合审批、统一收费”，共有48家单位的320项审批、75项收费、10项便民服务项目进入中心办理，并严格实行“两集中”制度。各县市区均建立了政务服务中心，构建了比较完备的行政审批系统、办公局域网系统。95.5%以上的乡镇建立了便民服务中心，73.4%以上的行政村建立了便民服务点。同时连通市政府外网主控中心与市本级涉及行政审批职能和公共服务职能的75 家单位的联网线路，提高了政务服务科技化、信息化水平。三是开展主题活动促进效能优化。以服务长炼升级改扩建、华能第三期等重点项目建设为主题，积极协调解决项目建设中的各种问题，优化重点项目建设环境；以“优化高速公路建设环境服务月”和重点工程项目建设环境集中整治活动为主题，深入整治强揽工程、阻工闹事、强行参工参运等不法行为，优化重大工程建设环境；以 “四化六评”优化经济环境活动为主题，深化制度建设、优化服务平台、细化目标任务、强化查究问责和开展行风栏目点评、服务热线助评、民意调查参评、企业网上测评、目标管理考评、年度总结讲评，优化政务服务环境。结合主题活动开展了五个一”行动，查处一批典型案件，曝光一批反面典型，宣传一批先进单位，问责一批党员干部，挂牌一批重点监督单位，企业和群众对经济环境的满意度不断提升。

三、创新手段，把纠风工作效果做实

围绕纠风工作中的重点热点问题，坚持查究结合、纠建并举，不断创新工作手段，切实维护了群众利益。一是在两项资金监管上出实招。在全省率先出台了《岳阳市未纳入预算的政府性基金及专项资金管理使用情况抄报监察审计机关备案暂行办法》，对抄报备案的范围、方式、内容、程序以及审查机关的审查内容、审查权限、处理整改和责任追究等作出了明确规定。该制度实行以来，共审查备案资金200项，涉及金额18亿多元，发现和纠正违规资金34项,涉及金额5000多万元，基金及专项资金的分配、管理、使用进一步规范。二是在三大专项治理上用实功。以规范教辅资料的征订发行、惠农政策信息公开和“五脱钩”为突破口，加大教育乱收费治理、强农惠农政策落实和社团组织清理力度，制定出台了《关于进一步规范普通中小学服务性收费和代收费行为的意见》、《岳阳市中小学教辅资料管理暂行办法》和《关于进一步加强惠农补贴政策信息公开工作的若干规定》、《岳阳市财政涉农补贴资金信息化发放管理暂行办法》及《关于加强市直社会团体管理的规定》与加强社团组织内部管理五项制度等规定，保证了专项检查效果。三是在四位一体建设上重实效。开办了《巴陵行风聚焦》和《行风热线》、《行风在线》、《行风之窗》四个行风热线栏目，下发了《“四位一体”行风热线管理办法》，构建了广播、电视、报纸、网络多种媒体参与的联动机制，实现“广播有声、电视有影、报刊有文、网络互动”，使四个平台集政策宣传、专题讨论、热点追踪、焦点调查等于一体，多角度聚焦民生问题。同时，将四个栏目受理群众举报投诉数量、办理效果进行月通报、年考核，促进政风行风民主评议工作。

四、创新监督，把廉政监察监督做深

紧紧围绕重点对象、重点领域、重点环节，适应新形势，出台新举措，提高廉政监督水平。一是以“三延伸”深化干部监督。在监督层级上，由对县处级单位党政主要负责人的监督延伸到对科级干部监督，出台了加强科级干部监督的责任主体、内容、方式等系列规定，制定了述廉评议、轮岗交流等系列制度。在监督层次上，由对国家公职人员的监督延伸到对村级负责干部的监督，出台了《建立村务监督委员会的实施方案》，在全市各村（居）委会设立村（居）务监督员和村级纪检监察员。在监督层面上，由对在职人员的监督延伸到招录招聘工作的监督，制定了《岳阳市机关事业单位招聘录用工作人员监督管理暂行办法》，将所有涉公人事考试纳入监管范围，实行考试监督公开制度、专家评委库制度等十项制度，将招考过程置于阳光之下。二是以“三公开”深化事务监督。在重大决策公开上，出台了《岳阳市人民政府重大行政决策规定》等文件，明确决策方式和程序、公开范围和要求，并严格“三重一大”事项主要负责人实行末位表态制。在办事过程公开上，借助电子政务、电子监察系统以及现代科技信息平台，推进政务信息网上公开、行政审批网上办理、公共资源网上交易，使用权有界限，行权有记录，越权有追究。在办事结果公开上，建立“三公”经费预算公开和“三联单”等制度，消费结果在单位公开，并由审计部门分年分批进行专项审计，审计结果适时公开，接受干部群众监督。三是以“三严格”深化资产监管。严格公务用车管理，建立由市政府办牵头，市廉洁自律办、财政、编办、公安、交警等部门参加的联席会议，实行集中审批，在定编、控购、审核、注册上实行“四权分离”，在编制、标准、购置、费用上实行“四严控”，严格杜绝违规购置、审批、使用公务车现象的发生。严格国有资产处置，出台了《关于进一步加强市直行政事业单位国有资产管理的通知》，建立了国有资产管理联席会议制度，明确了各职能单位的监管范围、任务、职能、责任、义务和要求，开展了国有资产处置情况的监督检查，防止国有资产监管失控和流失。严格政府采购，实行管采分离，建立完善政府采购预算制度、招投标制度、信息公开制度和投诉处理制度，对政府采购立项、招标、筛选、评标、定标、开标、验收、付款等各个环节严格把关，实现了政府采购公开公正、阳光透明。