深入推进反腐倡廉建设需进一步解放思想选准突破口带动全局工作

党的十八大提出建设廉洁政治的战略目标,把反腐倡廉建设提升到政治文明的高度,从国家战略层面来谋划和部署,标志着中国特色反腐倡廉道路进入全面拓展的新时期。人民群众对建设廉洁政治的美好期待就是我们的奋斗目标,新的历史时期,如何以反腐倡廉新成效取信于民,已经成为能否凝聚人心的重大政治任务。纪检机关必须以更加坚定的政治自觉,进一步解放思想、改革创新、攻坚克难,以解决好群众关心和涉及长远的重大问题为突破口,带动全局工作深入开展,不断以反腐倡廉建设实际成效推进廉洁政治建设。
在严肃查处违纪违法案件方面要有新成效,实现反腐提速。要始终保持对腐败分子的高压态势,对腐败行为实行零容忍,坚持主动进攻、有腐必反,发现一起查处一起。进一步加大组织协调和信息资源共享力度,在提高揭露和发现腐败问题上下功夫,坚持“露头就打”,彻底打消腐败分子的侥幸心理;进一步优化办案工作机制,强化和整合办案工作力量,大幅提高初核率和结案率,全面实现办案提速;进一步提高依纪依法安全文明办案水平,把握好政策策略,不“刮风”,不搞运动,不影响改革发展稳定大局,在设置党纪国法“高压线”的同时,铺就干事创业“安全区”,营造鼓励创新、宽容失误、遏制腐败、干净干事的宽松政治氛围。
在惩治和预防腐败体系建设方面要有新进展,明确路线图。习近平总书记前不久考察广东并发表重要讲话,对广东的科学发展和党的自身建设提出了新的更高的要求,寄予殷切期望。惩防体系建设要顺势而为、迎难而上、先行先试。一方面,要更加注重顶层设计,准确把握社会主义市场经济条件下反腐倡廉工作规律,进一步增强体系建设的系统性、整体性和协同性。另一方面,要更加尊重基层首创精神,坚持顶层设计与“摸着石头过河”辩证统一,鼓励基层充分利用改革提供的历史契机和释放的创新空间,结合各地经济建设、社会进步和民主政治发展的实际,大胆突破、大胆创新,适时总结推广基层创造的好经验、好做法。要努力把广东省建设成为行政审批项目最少、行政效率最高、行政成本最低、行政过程最透明的先行区,从源头上压缩权力寻租空间。
在权力监督制约方面要有新突破,充分发挥舆论监督的积极作用。党的十七大以来,广东省查处县处级以上主要领导干部的人数占同期被查处县处级干部总数的41.6%。如何既发挥“一把手”的核心主导作用,又确保权力沿着正确的方向规范行使,是多年来一直没有解决好的一个问题。网络信息技术的广泛应用为权力监督工作带来了挑战和机遇。去年以来,一大批腐败分子因为群众网络举报、有关部门及时跟进而“落马”,网络监督和社会监督方兴未艾。反腐倡廉工作要主动迎接新技术革命挑战,进一步扩大群众有序参与,形成强大的监督合力。要进一步强化党内监督,完善领导班子民主生活会制度,完善党委(党组)会议事规则和决策程序,坚决反对个人独断专行;进一步完善领导干部重大事项报告制度,严格执行对配偶和子女均已移居国(境)外或持有国(境)外长期居留证件的党员领导干部的任职限制规定。要加强制度建设,严格执行领导干部问责制,推行下一级党委主要负责人和同级党政部门主要负责人向纪委全会述责述德述廉并接受评议制度,完善公职人员行为限制和公务员队伍准入退出制度,严格规范公职人员兼职取酬、经商办企业、接受礼品、职务消费、退休后从业等行为;完善利益冲突回避制度,探索开展预防腐败地方立法工作。要充分发挥现代科技的支撑作用,善待、善用、善管媒体,支持媒体科学监督、依法监督和建设性监督,把网络监督纳入法治轨道,把民粹激情转化为反腐理性,培育反腐正能量。
在解决群众反映强烈的突出问题方面要有新举措,促进风气明显好转。中央政治局制定加强和改进作风建设“八项规定”,充分体现了新一届中央领导集体落实党要管党、从严治党的坚定决心,干部群众反响热烈。
从广东省的情况看,当前要以建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党为目标,坚持艰苦奋斗、勤俭节约,切实转变文风会风,坚决克服形式主义、官僚主义,认真解决收送“红包”礼金、公款大吃大喝等人民群众反映强烈的突出问题。要把作风建设作为一项经常性工作,强化日常监督检查,每年选择两三个突出问题开展重点检查,把“八项规定”执行情况作为巡视工作重点,适时组织专项巡视。要加大信息公开力度,向全社会公开预算信息特别是“三公”消费信息,接受群众监督。要加强问责,严格落实党风廉政建设责任制,探索建立作风建设评估和问责工作机制,不断完善作风建设长效机制,防止制度空转、屡治屡犯。
在纪检监察体制机制创新方面要有新进展,提高自身工作效能。这几年,“谁来监督监督者”的问题受到重视,特别是随着惩治工作力度不断加大,纪检监察干部面临坚决查处腐败与坚决抵制诱惑、树立良好形象与防止恶意攻击诬蔑的考验。从纪检监察机关自身看,当前纪检监察机关机构设置基本保持着上世纪90年代初纪检监察合署办公时的框架,内部职能交叉、力量分散、专业化程度不高等问题比较突出。
纪检监察机关自身建设的与时俱进,既是反腐倡廉工作创新发展的内在要求,也是纪检监察机关提高履职和拒腐防变能力的基础和前提。纪检监察机关自身建设要紧密结合广东改革开放、转型升级和粤港澳深度合作的实际,在组织建设、纪律建设、作风建设、能力建设等各个方面探索创新,形成与反腐倡廉工作科学发展相适应的新机制。要以省市两级全面建立预防腐败工作机构为契机,认真借鉴其他国家和地区的经验做法,按照教育、预防、惩处等基本职能,进一步完善纪检监察内部机构设置,加大资源整合力度,培育低调务实严谨高效的机关文化,完善纪检监察机关廉政风险防控体系,用铁的纪律打造人民满意的纪检监察干部队伍。
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