对权力进行有效制约和监督，是建设廉洁常德不容回避的重大课题，也是摆在各级监察机关面前的重要课题。全市的行政监察工作要始终围绕建设廉洁常德这个目标和制约监督权力这个核心来展开。具体来讲，必须做到“四要”。

一、站位要高，要把有效预防作为行政监察工作的基本取向

与惩治等其他手段相比，预防的效率最高、成本最低。行政监察的重要取向是预防腐败。一要在推进廉政风险防控上有所作为。廉政风险是客观存在的，也是可防可控的。各级监察机关要把建立健全廉政风险防控体系作为服务廉洁常德建设的头等大事、首要任务，督促各行政部门清理规范权力，梳理工作流程，排查廉政风险，并有针对性地制定防控措施，着力构建制度、动机、机会三道防线，给行政权力运行装上“安全阀”。要把“制度+科技”手段融入廉政风险防控管理之中，将权力监督、市场监管、资金监控与各种科技手段捆在一起，实现权力运行“大小有界、公开透明、网上留痕、全程受控”，取得“制度+科技”防控廉政风险的良好效果。二要在深化源头治理改革上有所作为。要解决滋生腐败的深层次矛盾和问题，必须不断深化重点领域和关键环节改革，最大限度地减少体制障碍和制度漏洞。今年市里部署开展了规范党委权力公开透明运行、工程领域建立企业廉洁诚信档案、司法领域防止利益冲突等三项试点工作，我们要深刻认识这些局部改革的全局性和战略性意义，切实加大推进力度，确保取得实效。今后每年都要确定一批重点领域、重点环节预防腐败工作试点，一项改革一项改革地推动，一个难题一个难题地解决，不断取得源头治理的新突破，逐步消除腐败滋生的土壤和条件。三要在推动社会廉洁从业上有所作为。干部廉洁从政与社会廉洁从业，是建设廉洁常德的“两翼”。近年来，社会领域正在成为防治腐败的新战场。行政监察具有很强的社会性，许多工作都与社会各个领域联系紧密，应当在推进社会廉洁从业上充分发挥职能作用。当前，要着力抓好规范市场中介组织、建立社会诚信体系、治理商业贿赂等几项重点工作。同时，要围绕如何推动全社会廉洁从业作系统性的思考，努力在全社会营造崇廉尚洁、风清气正的良好氛围。

二、定位要准，要把依法监察作为行政监察工作的正确路径

一要严格监督依法行政。要加强对行政机关依法行政情况的监督检查，尤其是要加大查究问责力度。没有查究问责这一手，我们的监察活动就像稻田里的“稻草人”，仅仅是吓唬吓唬人，其最终结果是连麻雀也不会害怕的。二要严格监督透明行政。防止权力被滥用，其核心就是公开、透明、民主透明度与廉洁度是“水涨船高”的关系。当下，在一些领域和部门，还存在一定程度的“信息围墙”，成为滋生腐败的温床。监察机关要认真履行《行政监察法》赋予的职权，依法推进政务公开，让行政权力在阳光下透明运行。要不断创新政务公开的形式，加大对政务公开情况的监督检查，防止和纠正应付式公开、选择性公开、单向度公开现象。三要严格监督廉洁从政。要把廉政监察始终贯穿在监察机关的各项业务工作之中，深入查纠政令不通、违法行政、不作为、乱作为背后的不廉洁行为，严肃查办事件、事故背后的以权谋私、权钱交易等腐败问题。要加强对利益冲突问题的治理，进一步完善防止利益冲突制度建设，从利益源头来有效预防腐败，促进领导干部廉洁从政。

三、思路要清，要把科学推进作为行政监察工作的根本要求

当前，行政监察工作的领域越来越宽，工作头绪越来越多，专业化要求越来越高，这就越需要我们理清工作思路，有条不紊地开展工作。具体来讲，要注重“三性”：一要注重规划性。树立规划引领的理念，把阶段性任务与战略性目标结合起来，把解决当前突出问题和与建设廉洁常德的长远目标结合起来，一项一项地定出规划、明确目标、拿出措施，有条不紊地加以推进。二要注重规范性。强化制度意识，改变以往只注重结果管理、忽视制度规范的工作模式，加快行政监察制度化建设。比如，可以探索建立廉洁自律预警机制，对具有轻微违规违纪行为的监察对象，通过建立健全函询、诫勉、责令纠错等制度，督促其及时改正错误。三要注重规律性。任何工作，都有其规律性，找到了规律，就找到了解决问题的突破口。推进监察工作，一定要深化规律性认识，善于从深层次来发现和解决问题。譬如，在解决项目环境“三乱”问题方面，这些年我们采取了很多措施，查处了很多典型案件，但问题仍屡禁不止，关键在于没有找准问题的根源。权力的滥用往往源自利益的驱使，“三乱”问题的根源就在于其背后的利益问题，从打破利益链条、斩断利益纠葛入手，才能从根本上解决问题。

四、手段要新，要把精细管理作为行政监察工作的重要保证

从行政监察工作的发展趋势来看，“依法监察、系统监察、精细监察、科技监察”是重要发展方向。监察工作要更好地服务廉洁常德建设，必须牢固树立“四个监察”的理念，着力推进“四化”。一是管理精细化。天下大事，必作于细。各级行政监察机关一定要树立“精细监察”的理念，按照科学、严谨、细致的要求，对监察机关和人员的岗位职能、工作内容、办公流程、服务时限逐一进行精准定位，形成“岗位定位化、工作流程化、考核标准化、制度规范化、管理信息化”“五化”的精细管理模式。譬如，对廉洁常德重点工作实行项目化管理，通过科学论证、民主决策，确定一批重点任务，建成廉洁常德项目库，并量身定作实施方案，使工作由“软”变“硬”，由“粗”变“细”。二是手段信息化。推进廉洁常德建设，要特别注重信息技术的运用，把信息技术手段引入教育、监督、惩治各个环节，不断提高反腐倡廉工作的科技含量。当前我市虽然在信息技术运用方面取得了一些成绩，但存在应用领域窄、应用水平低等突出问题，要进一步加大信息技术投入和运用力度，逐步建立起行政审批、公共资金使用、公共资源交易、政务公开四大电子监察系统。三是力量统筹化。建设廉洁常德需要“共振效应”。要在建设廉洁常德这个总框架下，打破以前那种以室为界的传统工作模式，善于统筹各方面的力量，形成整体联动、和谐“共振”的崭新工作模式。比如廉政风险防控工作，如果仅仅依靠单个业务部门来推动，显然不够，我们各个部门、各级组织都要积极思考。四是保障刚性化。“工欲善其事，必先利其器”，建设廉洁常德，既要有科学的思路和过硬的措施，同时，也要有基本的物质保障。近年来，在各级党委政府的高度重视下，纪检监察系统的保障水平有了很大提高，但与日益繁重的工作任务比，与日益严格的工作要求比，显然还比较滞后。各级行政监察机关要积极争取同级党委政府的大力支持，把纪检监察工作的物质保障工作搞得更扎实。

（作者：湖南省常德市纪委副书记、市监察局局长）