建立健全三个体系　强化权力运行监督制约

党的十七大报告提出“建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制”。规范权力运行，要按照“权力配置科学化、行权裁量标准化、行权程序规范化、行权过程便捷化、行权操作公开化，权力运行网络化”的要求，着力建立健全三个体系，完善监督制约机制，使权力阳光透明运行。

一、建立健全权力结构科学化配置体系

腐败存在于权力运行之中，有效防治腐败，一个重要前提就是从权力结构科学配置入手，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。

一是分权制约。对权力过于集中的岗位和存在廉政风险的环节，进行合理分权，科学配置权重，做到既能有效加强监督，又能发挥各自积极性，促进工作开展。例如岳阳市在公务用车配备管理中，建立由纪委牵头，财政、编办、公安等部门参加的联席会议制度，实行定编权、控购权、审批权、注册权“四权分离”的做法，通过科学分权，有效加强了岗位之间、环节之间的监督和制约，有效解决了违规配备公务车辆的问题。

二是程序制约。坚持执行民主集中制，实行“三重一大”事项集体决策、“末位表态”等制度，杜绝党政正职“一言堂”、搞个人说了算的现象，加强对权力运行的程序制约。岳阳市从2010年开始，在全市分两批启动规范权力运行制度建设，按照职权法定、程序法定的原则，通过清理职权底数，编制职权目录和权力运行流程图，查找权力运行风险点，并按照“一项权力建立一项制度”的要求，健全制度建设，并逐步实现权力在网上公开透明运行，确保各项行政职权及其运行程序法定化。

三是标准制约。严格工作的执行标准，确定阶次，防止自由裁量权过大、随意执法行为和趋利执法等问题。2008年，岳阳市在全省率先推行规范行政处罚自由裁量权工作，公布处罚目录，确定处罚阶次，制定工作流程，并向社会进行公示。2009年起，又推行行政处罚下限制，明确规定对行政相对人实施行政处罚，法律法规规定处罚幅度属自由裁量情形的，原则上取法定区间下限，有效防止了执法人员违规随意处罚现象，最大限度地维护了企业利益。同时，在全省率先开展规范法官自由裁量权试点工作，从法官自由裁量权行使的适用、量刑标准、报告审批、责任追究等方面，对自由裁量权的行使作出了全面规范，统一了同类案件的裁判标准和尺度，有效地确保了司法裁决的公平公正。

二、建立健全权力运行全方位监督体系

不受监督的权力必然导致腐败。要紧紧围绕重点对象、重点领域、重点环节，加强对权力运行的监管，有效规范权力运行。

一是加强对重点对象的监督。领导干部大多身处权力运行的重点部位和关键环节，是别有用心的人拉拢腐蚀的重点对象，是腐败现象和不纯洁行为易发多发的重点人群，自然也是加强监督的重点对象。近年来，岳阳市在加强领导干部监督上，先后制定出台了《关于加强对县处级单位党政主要负责人监督的暂行办法》及实施细则、《县处级单位主要负责人述廉评议工作暂行办法》等有关规定，严格执行党内监督制度，认真开展“两述三谈话”，2007年来共组织29名县处级党政主要负责人在市纪委全会上公开述廉。2011年，进一步延伸干部监督范围，出台了《市直单位科级干部监督管理暂行办法》，召开了贯彻落实暂行办法动员暨公开述职述廉评议现场观摩大会，全市加强干部监督工作进一步走向制度化、系统化和具体化。

二是加强对重点领域的监督。工程建设等领域是腐败现象易发多发的重点领域，社会关注度很高，人民群众反映比较强烈。近两年来，岳阳市深入开展了工程建设领域突出问题、扩大内需促进经济增长政策落实以及领导干部违规插手干预工程建设项目等专项检查。针对检查中发现的问题，在全省率先出台了《政府投资项目管理意见》，制定了《城区国有经营性建设用地出让程序规定》、《城市建设用地使用性质变更管理规定》、《城区国有建设用地改变用途征收土地价款规定》等制度，修订了《经营性建设用地容积率管理办法》。特别是在招投标监管方面，前些年在全省范围内率先制定《岳阳市房屋建筑和市政基础设施工程“经评审的最低投标价法”评标定标规则》，后来在交通工程中推行“合理定价评审随机抽取法”，在土地整理项目中推行“合理定价连续两轮不间断抽取法”评标定标，均取得了很好的实际效果。2010年，又针对1000万元以下的简易工程项目招投标，制定了简化招投标程序的“合理定价抽取法”评标规则，评标定标规则不断完善，形成了配备完善、有效管用的制度体系，加强了对重点领域的监督。

三是加强对重点环节的监督。重点环节既是权力运行的关键部位，也是不纯洁行为容易发生的关键节点，必须注重加强对权力运行关键环节的监督。去年来，我们先后先后启动重大项目报告、基金资金备案管理制度，制定了《贯彻落实<省纪委、省监察厅关于重大项目向纪检监察机关报告的暂行办法>的实施意见》，对全市范围内由各级政府、部门或单位负责实施的，全部或部分使用财政性资金的财政性投资项目、国有土地使用权出让项目、矿业权出让项目和物资采购项目，向全市各级纪检监察机关报告实施情况。制定了《未纳入预算的政府性基金及专项资金管理使用情况抄报监察审计机关备案暂行办法》，形成全方位、多层次的适时监控，促进政府基金及专项资金运行安全和使用规范。还制定出台了《机关事业单位招录招聘工作人员监督管理暂行办法》，实行考试监督公开制度、回避制度、专家评委库制度、随机选择评委制度等十项制度，将招考过程置于阳光之下，使人事考试监督纳入了制度化监督的轨道。

三、建立健全廉政风险信息化防控体系

“阳光是最好的防腐剂”，权力运行过程及结果的公开，既是监督制约权力的前提，也是规范权力运行的关键。要运用“制度+科技”的手段，大力推进电子政务和电子监察系统建设，建立权力运行网络监控平台，实现廉政风险防控全方位覆盖，防止权力运行的监控有空隙、有盲区、有遗漏。

一是推进政务信息网上公开。要借助电子政务、电子监察系统，以及正在推进的公共资源交易中心等现代科技信息平台，运用信息系统处理海量信息的能力和信息系统程序控制，加强对权力运行的监督和制约。政府机关部门、公用企事业单位将除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私外的与权力运行有关的信息都要在政府门户网站全部予以公开。如在土地交易信息公开发布方面，近年来岳阳市通过建立土地交易网上平台，将土地出让公告、成交公示及供应结果等土地市场交易重要信息均在报刊、媒体、网络三种媒介立体发布，保障了土地交易的公开度与透明度。

二是推进行政审批网上办理。要充分运用已经建成的电子政务资源，对所有行政审批事项进行电子化运作，全面实行网上申报、网上受理、网上缴费、网上办理等。推进各类行政审批事项跨部门办公和并联审批，并与政府门户网站互联，构建一网式、全时段“网上政务大厅”。近年来，我市通过推进电子政务建设，实现了房产、国土、环保、财政、社保等30多项行政审批的网上办理，大大提高了办事效率。特别是在涉企收费方面，2010年，我们充分利用互联网技术和科技创新平台，在全省率先搭建“覆盖全方位、服务全天候”的涉企收费在线监测网，网上监审收费行为、网上受理协调减免收费，网上排查违法违规收费线索，有效地规范了涉企收费行为，受到企业和群众的好评。

三是推进公共资源网上交易。建立建设工程招投标、政府采购、医药购销、土地出让、国有资产处置等公共资源交易网络平台，使信息发布、投标报名、资格审查、评委生成、开标评标、结果公示等环节自动在网上进行。从2010年开始，我们通过土地交易网上平台，实现土地交易网上公开招拍挂，系统运行从接受报名、确定竞买人、报价竞价，到产生竞得人的全过程，均由系统全封闭自动运行，无须工作人员参与，有效杜绝了土地交易中的暗箱操作、钱权交易等行为。今年，我们明确“政府主导、管办分离，集中交易、规范运行，部门监管、行政监察”的总体思路，在市本级完成统一规范的公共资源交易市场建设，按照“应进必进”的原则，将所有具有竞争性公共资源交易事项，纳入到公共资源交易中心，实行集中交易，并抓紧制定和出台公共资源交易管理办法、开评标管理制度等一批管理制度，修订完善各项交易操作流程和规则，遴选一批纪检监察人员、人大代表、政协委员和群众监督员等组成监委，加强监委管理，健全公共资源交易监管机制。（作者：岳阳市市委常委、市纪委书记）