金　彪

近年来，随着社会监督意识的觉醒，人民群众开始将目光转向公务员系统由来已久的监督盲区——职务消费，社会对公务员特别是各级领导干部职务消费混乱的现状愈加不满，要求治理职务消费乱象的呼声越来越高。破解职务消费混乱现象，已成为当前反腐倡廉建设的重要课题。

一、识局：基层职务消费现状

所谓职务消费，就是国家公职人员在履行公共职务时，所发生的各种公务消费开支的总称。职务消费是维持政府机构正常运转所必须支付的成本。它是一把“双刃剑”，管理得当，有利于整个社会的良性运作；管理不当，则会导致财政资金的大量流失。

我国基层职务消费混乱主要表现在：一是“三公消费”的居高不下。“三公消费”又被称为“供腐败滋生的温床”，目前我国公开了两次中央部委“三公消费”情况，2010年“三公消费”共93.6亿元，2011年则是79.84亿元，地方政府虽然尚未公布“三公消费”，但其数额必然不小。有的地方政府在“三公消费”上讲排场、比阔气，超标准购置车辆，公务接待讲究“高标准、高档次、高价格”，花费数额惊人。二是“公为私用”的乱象迭出。“公为私用”是假公济私行为的升级表现，在基层尤为严重。基层很多领导干部，甚至是非领导干部，都习惯于使用公款为个人开销买单，例如公款交物业费、购买商业保险、保健消费、私人请客送礼、购买日用品、“私车公养”等，甚至还有公款送礼请客用于“贿选”的情况发生。三是“单位送礼”的屡禁不止。职务消费混乱的另外一个组成部分是以单位名义向其他单位或本单位员工赠送礼品、水果、土特产、购物卡等福利，以致形成一种单位与单位之间的“人情往来”，用于规避不得违规发放福利补助的禁令。

二、析局：基层职务消费混乱的原因

基层职务消费混乱已成为一种社会现象，其原因是多因素汇集下引发的复杂嬗变，要破解基层职务消费混乱的难题，必须对原因进行深入的剖析，理清这团“乱麻”，找准问题的根源，才能对症下药，药到病除。

1、存在职务消费“潜规则”，监督失效。职务消费是公务员系统内部摆在明面的“潜规则”，每个单位或系统的职务消费实情都存在差异，但凡本单位有资格进行职务消费的，都对此心照不宣，没有资格进行职务消费的，或无从猜测，或渴望拥有资格，这导致单位领导对职务消费讳莫如深，不肯轻易“砸自己饭碗，挡他人财路”。同时公务员既是职务消费政策制定者，又是职务消费政策执行者，并且是最后的受益者，由此导致上下级都不到位。

2、职务消费“模糊化”，预算制度难以制约。“职务消费是一个筐，什么都往里面装”，这是网民给官员们在公款消费中公私不分的评价。职务消费的模糊化体现在公务接待、办公用品等名目的包容性上，大量的职务消费可以塞进预算内的接待费和办公费里，实在消费过多，还有预算外资金和单位的小金库可用。预算审批制度也存在不少问题，如基层有些乡镇，预算用完了就自行“创收”，通过挪用其他资金、“卖地”、拆迁、收取社会抚养费、招商引资等手段，保障其预算外的职务消费。

3、错认“腐败界限”，官员消费理念歪曲。一些官员认为，“共产党的钱用得拿不得”，只要与手中权力沾边的消费，只要未进个人腰包，都是可以名正言顺公款报销的，把职务消费同权力消费等同起来。正如有的干部说的那样，“只吃不带上级不怪，只花不拿纪律不查”。很多腐败分子没有认清“腐败界限”，在职务消费比阔气比奢侈、信奉享乐主义的引导下，一步步走向腐败的深渊，犯罪的道路。

4、“经济发展型”政府执政观的变相默同。对于基层政府而言，经济发展往往是上级对其考核的最重要内容之一，为了跑项目、要资金、招商引资，都必须大量的前期投入，为了从众多竞争者中脱颖而出，职务消费的攀比必不可少，很多时候决定项目和资金归属的重要标准，就是谁请客吃饭的档次更高、谁赠送的“土特产”更加贵重珍稀。而只要能跑回项目、拉来资金、招来企业，职务消费如何超支，也无人叫停，领导会自动忽略，变相默同。

三、破局：解决基层职务消费混乱的对策建议

解决基层职务消费混乱问题必须考虑客观因素，不能一蹴而就，要抓住要害，刚柔并济，逐步进行“治疗”。

1、加强勤俭节约思想教育，狠刹攀比不正之风。要从三个方面加强勤俭节约思想教育，狠刹攀比不正之风：一是正面典型树新风。大力推广勤俭节约典型楷模事迹，树立健康向上的工作观、娱乐观、消费观，并结合本地实际，多对身边的优秀公仆，人民楷模进行宣传报道。二是反面典型敲警钟。通报学习一系列因奢侈浪费、过度职务消费而走向腐败道路的案件，例如“天价烟局长”周久耕案等，为领导干部敲响警钟。三是出台规定刹歪风。要出台禁止奢侈浪费的相关规章制度，通过正式文件的形式对歪曲的职务消费行为进行整治，但凡违反禁令的，要下令整改，整改后依旧如故的，必须予以严肃处理。

2、消费过程透明公开，驱除“暗箱消费”黑幕。一是将财务资金使用情况纳入政务公开的范围。最少每个季度公示一次，并配备详细的消费明细表，同时财务资金使用情况的公示，应纳入政务公开工作考核范畴，由上级机关和同级纪委对其检查考核。二是畅通监督举报渠道。投诉举报电话可以与“12342”效能投诉电话合并，利用现在行政效能投诉处理的完善工作格局，加强对违规职务消费的监督。三是鼓励社会对违规消费的监督。要大力宣传违规职务消费的危害，充分发挥非官方的监督功能，发动媒体、群众、餐饮业和娱乐业经营者等对违规职务消费进行举报。

3、改革完善预算制度，为民众提供“驾驭”政府的“缰绳”。一是制定科学合理的预算制定制度，确保预算成为民众对政府的“非暴力控制手段”。科学合理的预算制定制度体现在预算对民众的负责。二是改革现有预算审批制度，使民众更多参与预算讨论和审批。美国的预算审批要经过多次的讨论、修改、通过，这种讨论的是公开的，普通市民可以自由参加，提出自己的问题，要求政府给予解答，而我国目前预算审批，只是政府向人大常委会提交预算报告，其讨论程序形式甚于实质，极少有预算难以通过的情况发生，且预算审批过程不向民众公开。三是严格预算执行，杜绝预算自由支配情况。很多基层政府的预算并未得到严格执行，都要党政主要领导自由支配，随意挪用，例如某镇基础建设预算经费10万元，被挪用9万元用于公务接待，剩下1万元象征性修建了一个小凉亭，此事对镇政府及主要领导无任何影响。应借鉴美国预算执行制度，预算一旦通过，就是法律，任何违反财政预算案的举动，都是违法行为，要追究法律责任，如此，才能杜绝预算自由支配的情况发生。

4、改变执政理念，打造民生服务型政府。党中央明确提出，要将“职能政府”转向“功能政府”，构建服务型政府，并提出，推动经济发展，决不能以忽略社会发展、牺牲人民群众利益为代价。然而，基层政府在过去并未出现较大的功能转型，执政理念也难以一下从“管理者”转变为“服务者”。要解决基层职务消费混乱愈演愈烈之风，就必须改变我们的执政理念，尽快完成政府转型的进程，将更多的精力和资金投入到保障民生、维护民利等工作上，打好稳定执政的“底子”，经济发展速度可以适当放缓，“慢慢走，徐向前”，以稳中求进的态度，立足实际进行长远规划。要改变对待职务消费的态度，领导者每一笔消费开支之前都需自问：这笔钱可不可以省掉，这笔钱花得对不对得起老百姓，这笔钱花得符不符合“服务者”的身份。只有政府及管理者接受了“服务者”的身份后，职务消费才能走回正常的轨道，才能真正的坦然消费，为民而消费。（作者：蓝山县县委常委、纪委书记）