张志超

非公企业预防腐败工作是一个全新的社会课题，对于促进非公有制经济的健康、快速发展具有重要意义。本文试以平江县非公企业预防腐败试点工作为例，对新形势下开展非公企业预防腐败试点工作的作一些调研思考。

一、非公企业预防腐败的主要作法

长期以来，非公企业内部腐败问题普遍关注度低，但危害程度不亚于党政机关和行政事业单位。就平江县目前状况来说，全县有非公企业300多家，其中建立了现代企业制度的不到四分之一，四分之三的企业是家族式管理。这种模式在一定时期一定程度上推动了非公企业的发展。但是企业越发展，这种靠亲情维系粗放型管理模式所显现的漏洞就越大，甚至在企业任职的亲戚朋友从企业非法获利的案件时常发生。这些问题虚增了平江县的企业运营成本，侵蚀了利润空间，妨碍了企业健康发展。

今年来，平江县预防腐败局、工信局牵头，按照“先试先行、企业主体、部门主导、由点到面、成功引导”的原则，选定在湖南省旺辉实业有限公司开展非公企业预防腐败工作。该公司是一家集面粉制品、豆制品等多种熟食为主的知名企业，现有员工600余人，年产值过亿元，属于典型的股份有限公司。企业资产呈现出多元化民营经济和员工持股、经营层持股以及独立人持股的特点。具体作法是：

（一）完善法人治理结构，建立现代化企业制度。目前，该公司有董事会、经理层，但没有完整的法人治理结构，缺乏监事会。针对这一问题，按照“产权清晰、权责明确、管监分开、管理科学”的总体要求，平江县预防腐败局帮助湖南旺辉食品有限公司建立起监事会这一组织层。首先，说服公司董事会成员充分认识建立监事会的重要性。然后，根据董事会提名一名独立董事担任监事会主席候选人，通过召开股东代表大会，选举产生监事会主席；由该公司党支部选举产生一名纪检委员，担任监事会副主席；向县经管局聘任一名熟悉财务的人员担任特聘监事，组成三人监事会。同时，就监事会的职权、组成、任期、作用、工作经费等内容以公司章程形式通过股东大会予以明确。监事会的主要职责为依法独立对董事会和经理层等行管人员进行监督，重点对领导干部的任免提出建议，对公司的计划、决策及其实施进行监督，特别是对廉洁从业行为的监督。此外，按照“统一步调、分工合作”的原则，监事会三名工作人员工作各有侧重点，监事会主席主要负责“三重一大”决策问题的监督，纪检委员主要负责企业廉政文化建设，特聘监事主要负责财务审计。

（二）突出重点岗位关键环节，加强制度建设。排查出公司存在腐败风险的岗位10多个，需要调整的制度11项。在此基础上，重点加强了制度建设。一是抓好制度清理。按照“坚持、完善、废止”的要求，对该公司的规章制度进行一次全面系统的清理和审查。对不符合形势发展要求的3项制度，明确予以废止；对缺乏针对性、有效性的制度，提出修订完善意见12条；对不便操作的4项制度，进一步细化，制订配套措施；对经实践证明是行之有效的一些可操作性强的11项制度规定不断完善，不断发展。对于像业务外包，物资采购、人生任免招聘等领域还没有建立可行性制度的，帮助其针对每一个问题的特点和风险，逐步建立制度。二是创新制度。针对物资采购这样的经常性活动，实行网上阳光采购，通过网上公开开标，公开评标、公平竞标、公开中标，降低物资进购成本，防止腐败问题发生。三是抓好制度落实。按照企业管理的“有情管理、无情操作、绝情处理”的原则，由监事会依法对制度执行情况开展定期与不定期的督促检查，凡是不按制度执行的，立即责令改正，两次不按制度执行的，淘汰出局。

（三）加强廉洁文化教育，营造廉洁护企的氛围。以诚信、廉洁为企业发展的灵魂，积极开展“以诚信促发展、以廉树形象、以廉铸辉煌”廉洁护企工程。一是抓培训。将廉政文化教育纳入职工教育培训体系。利用该公司现有的职工培训网络优势，开展多种形式的教育活动，将廉洁理念融入职工专业技能培训、上岗前培训、安全生产知识培训、质量运行体系培训之中。今年邀请市委党校的教授对管理人员进行卓越经营和精益生产以及廉洁诚信从事进行培训。二是抓活动。今年来，该公司先后组织员工开展了以廉政文化为主要内容的演讲比赛、书画创作比赛、知识抢答比赛、书画作品展览、读廉政文章等丰富多彩的廉洁从业教育活动。三是抓阵地。公司充分发挥现有宣传载体的优势，利用企业的内部报刊、网站、广播宣传橱窗、管理看板等各种舆论宣传阵地，开办廉政论坛、廉政史话、廉洁故事、学习园地、典型案例等栏目，开展经常性的廉政文化宣传活动。公司厂区的主干道和生活区内设置了路灯廉政文化宣传标语，形成了廉政文化一条街。

二、主要体会

（一）抓住一个核心。非公企业预防腐败工作必须紧紧抓住“服务企业发展”这个核心。离开这个核心，或超越这个核心，就是舍本逐末和形式主义，将无法得到企业的支持和重视。围绕这个核心所做的实实在在的工作，必须先干不争论、先做不议论，排除一切阻力，消除思想误区，把企业董事会、经理层、监事会、企业员工的思想统一起来，让企业的健康发展与他们的切身利益密切联系，积极建言，主动参与，在企业健康发展中实现自身价值。

（二）坚持一个原则。那就是“企业主体、职工主力、监事会主导、部门指导”的原则。在非公预防腐败工作方面，企业始终是主体，要把外在的引力转化为内在的动力，按章程在人财物等方面加强保障，要让监事会有专门办公室、有专门工作经费、有工资报酬。牵头部门如县预防腐败局、县工信局要做好协调指导工作，不能越俎代疱，代替企业去做工作。牵头部门有必要派一些有工作经验丰富的同志，具体指导非公企业预防腐败工作，同时可以组织相关人员到沿海发达地区如江苏等地参观考察非公企业预防腐败工作。职工的参与是非公企业预防腐败的关键，要让所有权力都置于广大职工的视野之下，非公企业的预防腐败工作才能取得实效。

（三）抠紧一个关键。抓好制度的落实是关键。制度如果得不到落实，将会成为一纸空文。监事会的重点工作就是要加强制度落实的监督检查，保障制度的“烙铁效应”，不论是谁触犯制度，一样烙上“火印”。重点要加强工程建设、大宗物资采购、职务消费等方面的制度落实，确保每一项每一个环节都在制度范围内活动，凡是超出制度的活动，都必须视为无效行为，并且要受到不落实制度的责任追究。

三、目前存在的问题和改进措施

（一）加强思想认识，提高工作主动性。虽然我们启动了试点工作，但内部和外部仍然存在一些思想认识问题。有的认为，非公企业是私人的企业，即使有腐败行为，危害程度也不大。有的认为，做一些与企业生产无关的工作，不但增加了企业的负担，而且束缚了公司行管人员的手脚，等等。针对这些看法和问题，要进一步加大宣传力度，用实实在在的案例去说服和教育广大员工，用实实在在的效果去引导广大员工，使他们的思想自觉统一到行动上来。

（二）拓宽监督渠道，整体推进监督工作。非公有制企业实行的是员工聘用制，工人流动性大，企业主人翁意识缺乏，企业腐败与不腐败与他们的工作和生活没有太大的关系，因此他们参与积极性不高。要开设多条全员监督渠道，建立企业与客户回访制度、职工打分制度，欢迎员工对违规违纪行为进行投诉举报。要通过非公企业党组织的党内民主、纪检组织的专业指导、广大员工的测评举报、股东大会的述职述廉、监事会的依章监督、经管局特聘人员的监督都统一起来，由监事会牵头，经常性召开监督工作联席会，做到情况互通，信息共享，形成立体监督效应。

（三）加强业绩考核，提高试点工作成效。由于非公企业预防腐败工作是一项全新的工作，监事会由于业务素质和心理层面的问题，存在怕得罪人的思想，工作开展不够主动，只是在方案圈定的范围内依样划葫芦，工作主动性和创新性不够。因此，要加强对监事会的绩效考核，每年要组织股东大会对其进行业绩评定，对评定不合格或管辖范围内发生腐败案件的坚决撤换，并扣除相应的薪酬，让监事会最大限度地发挥作用，促进企业健康发展。（作者：平江县县委常委、县纪委书记）