尹小英

企业扩大再生产是培育、壮大企业发展，促进经济增长、就业增加的重要途径。当前正处于加快经济发展的关键时期，各级纪检监察机关必须围绕中心、服务大局，切实推进效能建设，为促进企业发展和扩大再生产打造“绿色通道”，营造优良的政务环境。

一、优化审批设计，夯实优质服务基础

企业扩大再生产实质上是现有企业“二次创业”，是企业规模扩张、发展壮大的必经之路，各职能部门在履行行政审批职能，提供行政服务上要不断优化设计，提速提质。一是审批项目要精。将企业扩大再生产与招商引资新进和地方新设企业予以区别，扩大再生产企业在发展前期已取得了诸如工商、税务、国土等行政审批事项，各审批部门可充分利用和参考其原有资质文件、背景材料等，积极清理、合理调整重复或相似审批项目，大力精简审批环节。积极探索有效途径整合“设立登记”、“企业投资项目核准（备案）”、“建设工程规划许可”、“用地预审”等审批事项，做到能合则合、能压则压、能减则减。如在设立登记阶段，可参考企业原有的营业执照、税务证件等相关资质文件；在测绘阶段，可探索实行规划蓝线和国土调查红线“合二为一”，一次测量即可；在报建阶段实行方案审查替代报建总图审查，初步设计通过后，试行以初步设计文件代替报建图等。二是审批流程要优。各局部的优化组合可以促进整体的功效提升。服务企业扩大再生产，要着力构建办事流程优化通道。由于审批项目相对少些，流程设计，也就可更优。可探索将各流程优化整合为预审、注册、立项、供地、建设五个部分，分别由市政务服务中心、市工商局、市发改委、市国土局、市住建委牵头组织，对各审批阶段内的相关事项实行协同、并联、快速审批，办事企业只需将申请资料完整地提供给市政务服务中心，签订代办协议即可。按照“凡可以采用事后监管和间接管理方式的，就不要前置审批”的原则，对交通影响评价、日照分析、景观设计、地震安全评估、水土保持方案等前置审批条件一律实行审批后置，杜绝“环环相扣”、“互为前置”。在必备材料提交齐全，非必备材料缺省并一时难以提供的情况下，探索推行容缺预审制度，允许先行受理，只需办事企业出具承诺，注明提交时间，在下阶段补齐即可，进一步提高审批效率。三是审批时限要短。对于企业来说，时间就是效益、就是金钱。行政审批是企业扩大再生产要跨的第一道门槛，要坚持效率第一、分秒必争的服务优化原则。继续坚持和完善首问负责制、限时办结制、责任追究制、一次性告知等办公制度，以刚性的时限要求推进“一站式”、“一条龙”服务，针对企业扩大再生产办事流程优化通道的各个阶段，依实际办事流程实行办结时限承诺对比制，倒排审批时间，并通过网上审批系统等方式向办事单位实时反馈办理进度，力促企业扩大再生产行政审批整体时限进一步提速，力争在已承诺时限的基础上再提速。

二、严格效能监管，健全优质服务机制

行政服务是行政效能的集中体现和外在表征，严格监管是确保行政服务高效优质的重要途径和有力保障。一是要建章立制。制度具有长期性、根本性、全局性、稳定性。建立健全企业扩大再生产办事流程优化通道须注重顶层设计，要建立涵盖纪检监察机关、政务服务中心、工商、发改、国土、规划等部门的高规格组织领导协调机构，健全工作机制，出台企业扩大再生产办事流程优化实施方案及细则，明确优化通道审批操作流程，从制度层面上有力保证企业扩大再生产流程优化、进程加速。二是要阳光公开。阳光是最好的防腐剂，灯泡是最有效的警察。企业扩大再生产办事流程要做到公开透明、全程阳光。所有企业扩大再生产审批事项均进入网上政务服务系统和电子监察系统，实行网上审批和电子监察，实时反馈办理进度和所处阶段，坚决杜绝“体外循环”、“闭门审批”。要根据企业扩大再生产办事流程优化通道来精心制作《企业扩大再生产办事须知》，将服务事项、办理程序、申报材料、承诺时限等内容详细明了地向服务对象全部予以公开。政务服务中心工作人员要主动热情地提供咨询、释疑、代办服务，并实行一次性告知。在规划许可、初步设计、联合验收等阶段探索刚性审查制度，以必备材料齐全作为审批受理的前置约束，将法律法规规定必须提交的办事材料实行表格化处理，审批工作人员只做“判断题”，不做“论述题”，进一步限制审批人员的自由裁量权，既方便企业准备资料，又提高审批效率，更防止权力寻租，进一步增强源头治腐力度。三是要强化监督。制度的执行力是制度的生命力，监督检查是确保制度执行到位的重要手段。要充分发挥行政监察等专门监督机构和网络、新闻媒体、广大群众等社会监督的作用，使监督无所不在、无处不有。积极开展服务企业扩大再生产专项监督检查，凡涉及企业扩大再生产的规章制度、执法行为、审批事项、涉企收费、服务效能等方面的内容均纳入专项检查，全方位、多角度、深层次地为企业扩大再生产保驾护航。将企业扩大再生产各审批时段纳入重要岗位效能监督和效能监察，实行全过程办事服务效能投诉限时处理，收到一起举报，从严从快处理一起。健全责任追究制度，实行审批行为过错追究和终身负责制，严肃查办企业扩大再生产行政服务过程中反映的“办事难”、不给好处不办事、给了好处乱办事等突出问题，从纪律层面上强力保障企业扩大再生产行政服务优质、高效。

三、强化发展保障，提升优质服务水平

一家企业从设立登记、投产运营到扩大再生产，时刻离不开经济社会发展环境。强化企业发展环境和要素保障是提升服务水平的题中之义。一是要营造良好氛围。勤廉高效的政务服务环境是企业赖以生存和发展的基础和保障。要认真贯彻落实优化经济发展环境的各项政策措施，严格执行《长沙市关于进一步优化经济发展环境的若干意见》、《长沙市关于对严重影响经济发展环境行为处理的暂行办法》等法规制度，并结合经济社会发展实际情况，及时研究出台维护企业合法权益、促推企业扩大再生产的各项具体实施方案，大力营造亲企、爱企、敬企、壮企的浓厚氛围。要创新财税支持政策，通过财政安排、落实税收减免政策等方式奖励和补助扩大再生产企业，激发企业扩大固定资产投资、推进技术改革创新的积极性和主动性。要严格规范涉企检查、规费收取等行为，严禁任何部门或个人利用行政审批、年检年审等途径进行权力寻租，切实降低企业商务成本。二是要强化要素支撑。巧妇难为无米之炊。无论是内涵式扩大再生产还是外延式扩大再生产，作为基本条件的技术、资金、人才等生产要素必不可少。要积极创造条件，主动搭建高校企业对接平台、科技成果转化平台、创业孵化平台，有力推动产学研一体化，满足企业扩大再生产科技投入需求。通过组织召开银企对接会、融资推介会等方式，充分利用政府采购、服务购买、政府担保等政策工具，为企业牵线搭桥，有效缓解企业（特别是中小企业）扩大再生产贷款融资困难。重点抓好企业——人才对接工作，继续开展“长沙万名人才引进”计划等优秀人才储备项目，满足企业扩大再生产人才资源需求。三是要开展重点帮促。创业办、工信委等相关部门和单位可联合开展企业扩大再生产需求摸排，综合统计不同类别、不同行业企业扩大再生产中遇到的瓶颈、问题和困难，筛排出规模较大、代表性强、预期产出较高的重点再生产企业，将其纳入专项帮促范围，积极制定重点再生产企业帮促方案及实施细则，派驻联合帮促工作组深入企业一线剖析难题，特别是涉及行政审批、要素保障、市场信息、人才用工等问题，要力争做到帮促一件、办结一件，帮促一个、成功一个。（作者：长沙市纪委副书记）