阳志奇

一、政务中心窗口存在“四难”。一是窗口授权“难”到位。窗口部门授权不到位的现象自政务中心成立就一直存在。由于法律定位不到位，政务中心只是县政府的一个工作部门，既不是审批业务主体，也不是监督主体。因此，其在实际工作中比较被动。少数职能部门领导对政务中心的工作支持力度不大，有些窗口部门“只开处方不卖药”，关键环节不进中心，骨干业务人员不进中心，窗口顶多只是“收发窗口”、咨询窗口，“体外循环”、群众两头跑等现象难以消除。

二是窗口工作“难”协调。政务中心和某些职能部门属于平级关系，在实际工作操作中只是一种协调服务的关系，有些掌握大量公共权力的职能部门，日常工作难以协调。同时，政务中心在对部门审批行为和窗口工作人员行为行使监督权限，只能通过绩效考核和通报形式予以监督，既管不了窗口工作人员的“票子”也管不了他们的“帽子”。

三是窗口人员“难”管理。有些单位人为弱化窗口职能，把一些难管理、素质不高、业务不精的人派至窗口工作。而这些人认为自己是在原单位受不到重用而被派来的，又加上政务中心管理严，难免不对工作产生抵触情绪。另外，政务中心只是负责对窗口工作人员的绩效考核和年度考核，对其职务晋升没太多的话语权，更无决策权。

四是网上审批和电子监察系统“难”推进。自去年下半年我省推行网上审批服务和电子监察系统以来，由于我县前期基础工作滞后、审批系统技术本身的缺陷及省市对该项工作督促不力等问题，事实上我县网上审批系统与周边各县一样，直到今年8月份尚未正式运行过。为了在中心真正实现许可项目的网上审批和电子监察，县政府去年底特别为中心批拔18万余元，量身定做了一套审批系统。自8月份该系统正式运行以来，由于大多重点窗口单位都已安装了自己本部门的审批系统，这些窗口的系统与中心审批系统数据不能进行有效链接，各项数据要进入中心系统只能进行二次录入，这种二次输入既费时也费力，但实属无奈，网上审批和电子监察相应也大打折扣。

二、破解难题的对策

一是平衡利益，授权到位。审批权力和利益相关,审批项目的背后一般都有一系列的收费行为，审批权力和审批事项进入政务中心实行“阳光”操作,必然会影响到一些部门的既得利益。这也是造成审批项目“体外循环”和授权不到位的根本原因。因此，加强行政审批制度的改革，打破原有的审批模式，平衡相关审批事项和审批权力部门之间的利益，使得相关部门自愿“轻装上阵”进入政务中心实行“阳光”操作。

二是规范运行，统一协调。省政府应出台《行政许可法实施细则》，将政务中心纳入各级政府的行政序列，明确政务中心与进驻部门之间的职权划分，细化政务中心对设立窗口单位管理。另外，政务中心要加强对进驻部门的协调，包括工作人员、财力和物力的争取。

三是“亮化”窗口，严格管理。一要严把窗口进驻大厅人员的入口关。进驻部门派驻的窗口工作人员必须是单位股室的业务骨干，临时人员中心一律拒绝接收。二要加强窗口工作人员的培训。开展经常性的业务知识培训、职业技能培训和思想道德教育，提高窗口人员综合操作能力和素质，提高服务企业的本领。三是严格考核与人性化管理相结合。中心要严格对窗口工作人员的工作纪律、规范服务和审批办件情况进行考核，进一步规范窗口工作人员的行政行为。同时，对窗口单位的先进集体和先进个人进行表彰，政治上予以关心，生活上予以优待。

四是推进电子政务，加快建设步伐。一方面，充分利用电子政务信息交换平台，政府各部门、社会各主体用户实现互联互通，形成各用户与各职能部门单位一体的服务网络。另一方面，不断开发电子政务运用软件系统，构建集项目审批、政务公开、效能监察、相关服务、电子办公和数据交换等工作平台。（作者：新宁县县委常委、县纪委书记）