近日，笔者在调研中发现，一些贫困乡镇近年来“村官空巢”现象较为突出，这些村干部或外出务工经商，或专注手艺生意，身为农村骨干精英的“村官”的离岗，让村支两委陷入无人值守的“空巢”状态。这无疑已成农村社会管理和公共服务的危机，更是对当前整个农村社会生态秩序的一种严重警示。
    村干部是党在农村各项方针政策的具体执行者，是带领农民群众建设社会主义新农村，推动农村社会和谐发展的重要力量。但为何会出现“村官空巢”现象呢？经调查，笔者从以下几个方面进行了梳理总结。
    一、村官自身因素所限制
    1、素质低，学习难开展。部分村干部忙于农活或者其它生计，对当今新形势、新思维的认识和理解不深，自身素质较低。笔者在一些贫困乡镇走访调研时了解到，当地的村干部文化素质普遍较低，初中学历只占40%的比例，高中以上学历只有不足7%。他们平时忙于农活或者务工经商来维持生计，根本没有时间、精力和金钱来支持学习，提升自身的素质。
    2、待遇低，报酬难兑现。如今有知识、有能力、有头脑的中青年大都离开农村外出打工，平均收入可达2000—3000元∕月。而贫困地区村干部的工资只有区区的400元∕月，有些乡镇由于财政状况不好，连村干部的工资都无法及时兑现。这样只能逼迫大部分的村干部要么从事种养殖业致富，要么干脆外出务工来养家糊口，只能放弃对村级事务的管理。这样一来，他们就把村干部的身份当做为自己增加收入的“副业”，对村级事务没有做到尽职尽责。
    3、任务重，工作难开展。部分村干部由于自身素质不高，收入待遇偏低，导致其工作积极性始终调动不起来。加上在青壮年人口流失、家庭普遍“空巢化”的现实下，农村的各种社会秩序和公共服务需求不降反升，比如留守儿童教育、留守老人赡养，农田、水利、道路等农村基础建设等，使得村干部肩上的担子重之又重，部分村干部外流而使得村级事务的管理更加六神无主、混乱无序。
    二、社会发展大潮所激荡
    1、高收入诱惑。乘势着改革开放的滚滚浪潮，面对着务工经商的不断诱惑，部分村干部也在蠢蠢欲动，他们领着几百元每月的干部工资，却还要承担着繁重的村级事务，于是就放下干部的职责，丢掉党员的承诺，赴往外地务工经商，舍弃村级这个“大家”，而一门私心为自己的“小家”在打拼。此种现象一经触发，便可成蔓延之势，据悉，目前农村干部空巢，外出务工经商人均收入可达3万余元，是村干部工资再加上在家种地收入的两倍以上。
    2、弱群体漠视。新农村建设如火如荼地开展，但是农药、化肥等价格飙升，农民收入水平依然较低，农村大量青壮年劳动力涌向城市来“掘金”，农村出现了“空壳化”，留下的是老弱病残和妇孺等弱势群体。在老弱病残和妇孺中，小孩没有选举权，妇女和老人的民主法治意识又比较淡薄，大多对村级事务漠不关心。加之部分村基本上没有可供分配的公共资源，村级事务与村民无直接利益关系，村委会的凝聚力和向心力也日益下降，村干部的重视程度也大打折扣。
    3、自定位偏差。村干部在农村社会发展、经济管理中发挥着重要作用。从国家控制角度出发，村干部负担的工作可以概括为“上头千根线，下面一枚针”，并时常被视为乡(镇)政府开展农村工作的“脚”；从经济管理角度出发，村干部是引领农民致富奔小康的先锋力量，是促进其它经济政策深入农村的有效中介。但是，当前部分村干部对自己定位出现了严重的偏差，认为村干部只是个芝麻绿豆点的小官，无权无钱支配，小事杂事不断，从内心深处产生抵触情绪，进而出现“村官空巢”、“全力缺位”现象。
    三、干部机制滞后所栓绊
    1、管理不民主。在不断强化民主法治的今天，对于村干部的民主管理显得尤为重要。部分乡镇对村干部的管理还只是停留在老方法上，不是命令强迫式就是退步让利式，根本上不管不顾、不闻不问村干部在工作中碰到的难题，在生活上面临的困境。“一刀切”的管理模式已不能适应新形势下村干部管理工作的需求，强迫式、命令式的管理导致的不仅仅是部分村干部的空巢流失，更会对农村工作的开展制造更大的困难。
    2、监管不到位。“村官空巢”现象的出现，并不完全在村干部本身，更在于监管不力，在于有没有预防“村官空巢”现象出现的制度和规章，究其原因在于：一是对选出来的村干部是否有健全的监督和管理制度；二是有没有对村干部进行公开评价和考核；三是对村里的财务状况有没有实行透明公示。倘若对“村官空巢”现象监管不力，就会导致农村工作出现“挂空挡”， 使农村社会的生产生活状况日趋“凋敝”。
    3、选任不科学。《中华人民共和国村民委员会组织法》中规定：“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。”村民委员会是一个承上启下最基层的组织，直接联结着老百姓，老百姓更是直接决定着选举结果。在实际选举过程中，部分村民利用关系、金钱等牟的一个“位子”比比皆是。村支两委选举中贿选、拉选票等情况层出不穷，破坏了选举法等法律权威，更是对老百姓追求正义、渴望民主的最大伤害。
    诚然，村干部工资收入低，甚至难以维持生计，如若能兼顾好村里工作，抽空搞点“副业”尚可理解。倘若一味地种自己的“田”，荒村里的“地”，使村支两委成了“空巢”，基层权力运行出现“空缺”，农村工作陷入停顿、瘫痪状态则肯定是不行的。如何医治“村官空巢”这一病症，笔者认为从以下几个方面入手加以实施。
    （一）开展学习，强化责任理念
    过开展教育培训、举办村干部座谈会等方式，让广大村干部深刻认识到：只有在岗在位，才能使国家的政令畅通；只有尽职尽责，才能维护群众的利益，确保一方的发展与稳定。同时，只有生活在群众中，才能密切联系群众，赢得群众的支持和拥戴。
    1、村干部是党的政策的宣传员。要使农民真正拥护党的政策方针，沿着“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标去建设社会主义新农村，就要充分发挥其实党的政策宣传员的作用，不断拓宽宣传渠道，创新宣传形式，使党在农村的各项政策的触角延伸到村庄每一个角落。
    2、村干部是农民致富的信息员。村干部要积极发挥自身“双带”（带头致富，带领农民致富）作用，使之成为全面建设小康社会路上最有力的带头人。村干部要帮助农民畅通农副产品的销售渠道，并为农民开展种养殖业提供技术、信息、产品加工和销售方面的服务，引导农村发展创新型农业。
    3、村干部是乡镇党委和政府的助理员。一方面，要积极为当地党委和政府的政治、经济、文化和社会发展等总体谋划工作提出合理化建议。另一方面，还要领导农民发展新产业、建设新农村，培育新农民，树立新风尚。引导农民科学合理建设住宅，卫生洁化、家庭美化、环境优化，以及农村改造，村庄整理和环境治理。  
    （二）委以重任，践行带头履职
    村干部是农民群众的主心骨和领路人。村干部处于社会的最底层，是典型的“兵头将尾”，岗位很重要，谁都不能拿村官不当干部。因此，要对村干部委以重任，促使其竭力做好“双带”先锋。
    1、做到“以地生财”。“村官空巢”现象是农村在迈向现代化过程中产生的一种“社会病”，是基层权力瓦解的表现。要解决“村官空巢”现象，就要重建乡村社会，重构基层权力。笔者认为，最根本的解决之策就是加快农村现代化建设，促进农村经济发展，让更多村民可以“以地生财”，从新农村建设中得到实惠。本地本村的经济发展水平上去了，村干部的地位和待遇也会随着增加，这样，村官外流，权力空位的现象也会随之消失。
    2、力求公开透明。村干部长期缺位，农村工作必然就会“挂空挡”，不仅会大大削弱社会主义新农村建设，就村民日常生活的基本需求而言，也很难得到及时有效的解决，进而影响社会的和谐稳定。比如，国家对于农村低保五保户、住房困难户等困难群众的扶持力度越来越大，扶贫款、救济金等物资也越来越多，那么就要不断强化村干部对上述专项物资的管理和发放，遵循公开、透明的原则，将国家下拨的每一份物资全部、及时发放到老百姓手中，杜绝部分村干部私吞、骗取救济物资现象，充分保障贫困户的基本生活。
    3、引入能人担职。一方面，可以把他们手中的资源用于为村民谋利益，帮村民解决一些实际问题；另一方面，则可以让这些能人给村民传授一些发家致富的路子和方法。更重要的，让能人担任村干部，可以减少对村民利益的伤害。一旦有这样的能人担任村干部，即便他们不长时间地呆在村委会，也不可能会出现“村官空巢”的现象，他们一定有能力和办法让留守在村的村干部为他们履行村干部的义务。
    （三）加强监管，严明工作要求
    解决“村官空巢”现象除了要因地制宜大力发展当地经济之外，更需要加强对基层权力的监管，不断提高村民的权利意识，让基层权力真正为民服务。
    1、加强监督管理。要采取不定时巡查的方式，加大对村干部在岗的抽查力度；采用记实日记账的方式，全面记载村干部的工作情况；健全村干部请销假制度，未经乡镇党政主要领导批准，不得外出；公布举报电话，让村干部的身影曝光在社会的监督之下。通过此类的方式来强化监督管理的力度，保障村干部在岗履职的工作实效。
    2、强化组织处理。根据自查、抽查、调查的情况，区分“空巢村官”的不同情形，采取相应的组织处理。对于客观不能或不能及时履职的村干部及时更换，让有能力、有精力、有意愿的村民担任村干部；对身在其位、但心不在其位的村干部有效沟通，根据个人意愿、群众评价及组织意见选择进退流转；对违法违纪的村干部启动问责程序，严肃追究有关责任人的责任，并视情况依照村民委员会组织法启动罢免程序。
    3、完善选拔任用。出台加强村级干部队伍建设和管理的相关规定，强化对村干部履职行为的监督和约束；改变片面追求所谓“能人效益”的观念，打破只要“经济能人”就能带动一方经济的惯性思维，从源头上打掉一开始就不在“服务区”的“空巢”村官的出现。严把村干部选用初始关，注重民评民意，真正把那些德才兼备、群众公认的干部选上来。（新田县纪委 王中滨）