姚亚东

村级组织作为农村最基层的组织，直接与农民群众接触，村级组织党风廉政建设的好坏，影响党和政府的形象，事关农村经济社会稳定与发展大局。

一、当前村级组织党风廉政建设存在的问题

1、思想上不够重视。基层对村级党风廉政建设在思想上不重视，突出表现在：大部分村干部认为，党风廉政建设那是上面高官们的事，村官权小位卑，没有多大权利，出不了大问题；农村集体经济薄弱，没有什么可占可贪，没有条件与资本发生腐败。正是基于这种错误认识，村级党组织忽视村干部的廉洁自律工作。因此抓党风廉政建设不积极，学习宣传不及时、不彻底，从而导致农村党风廉政建设工作被动应付，缺少成效。

2、村务公开不够彻底。在农村村级集体资产的购置、处置、出租转让以及工程项目建设方面没有实行规范的招投标制度，存在着严重的假拍卖、假招标和暗箱操作，往往是一个人或几个人说了算，不民主、不公开、不透明，损公肥私现象普遍存在。比如征兵、土地转让、计划生育、宅基地划分、财务开支、项目建设等该公开的没有及时公开，公开内容不全面，程序不规范，流于形式，公开什么、公开多少、什么时候公开、对多少人公开都由村干部说了算，村民理财小组、监督小组起不到真正的理财和监督作用。

3、干部以权谋私现象时有发生。少数村组干部钻空子，用村级的机动地、预留地、黑地和宅基地套取冒领国家给农民的粮食补贴款、退耕还林款，私设“小金库”用于村干部吃喝玩乐，挥霍浪费，甚至集体私分；有的干部利用职务便利，骗取、虚报、冒领低保、粮补、征地补偿款等强农惠农资金；有的干部在公共场所参与打牌赌博；有的干部瞒报违法生育，并违反规定收取社会抚养费据为己有，有的干部甚至带头违法生育。这些问题，在群众中造成极坏的影响，恶化了党群、干群关系。

4、对村级干部的监督乏力。村民自治和村民议事制度不健全，不规范。民主集中制执行不好，村级大小事务一般都是村支书或村主任说了算。管理制度不健全，执行不力，监督不到位，有些党员、群众怕惹事，对腐败分子和不正之风不敢监督，有的地方家族势力大，斗恶斗狠，群众怕遭打击报复，敢怒不敢言。纪检、审计、公安、检察等机关部门的专门监督对村级组织而言仍处于“监督难”状态。同时，责任制考核不力，对农村党风廉政责任制的贯彻落实情况缺少定期、规范的检查和考核。

二、加强村级组织党风廉政建设的对策建议

抓好村级基层党风廉政建设是一项长期而艰巨的任务。要坚持标本兼治，综合治理，惩防并举，注重预防的方针，从思想建设、组织建设、制度建设入手，创新工作方式，完善工作机制，推进农村村级组织党风廉政建设。

1、加强队伍建设。把村级组织党风廉政建设工作列入议事日程，切实加强组织领导，定期研究，定期督促检查。要加大宣传教育力度。把学习贯彻党章作为党风廉政建设教育的基础内容，突出理想信念、党纪政纪、法律法规、农村方针政策，抓好示范教育和警示教育。充分利用近些年来涌现出来的一些先进典型，开展廉洁自律教育，通过树立身边典型查问题、找差距，形成良好的氛围。同时，利用查处的一些违法违纪案件，深入开展警示教育，引导广大农村基层党员干部常怀律己之心，常弃非分之想，做到不义之财不取，不法之物不拿。要大力推进廉政文化进村入户工作，以电视、电影、广播、报刊、标语、宣传画等形式，以及培训班、报告会、座谈会、文艺演出等为载体，因地制宜、机动灵活地将廉政教育不断向村组延伸，引导农村党员干部学法、知法、守法，增强遵纪守法意识，强化廉洁奉公，依法办事观念，使反腐倡廉教育家喻户晓，深入人心，提高反腐倡廉教育的吸引力和感染力，筑牢干部群众的思想防线。

2、深化民主管理。一是强化农村财务管理，把加强农村财务管理作为农村干部作风建设和预防自身腐败的重要环节抓好抓实。充分发挥村民代表大会的作用，形成例会制度，确保村级理财监督小组真正起作用。各村党支部、村委会年初要制定财务支出计划，向村民代表报告，经理财监督小组审核，同意后实施。年终要有监督小组评审并公告，大力提高用财的透明度。要切实推进村财乡管村用建设，实行报帐制管理，把村级财务集中到乡镇经管站、财政所统一管理，由村级申报划拨使用，从而使理财、监督真正起作用，使在职村干部不能贪、无法贪。二是健全民主管理制度。建立健全村民会议、村民代表会议、“一事一议”等民主决策制度，村民自治章程、村规民约等民主管理制度，党务、村务、公开等民主监督制度，促使村干部规范办事行为，保障农民的民主权利。特别是要改变某一个人说了算或某几个人说了算的状况，对涉及群众切身利益的重要事项，必须通过村民大会或村民代表会进行民主决策，三分之二以上代表表决通过方可生效。三是进一步推进村务、财务公开，实行“阳光工程”。坚持定期定时在公开栏上公开村所有村务、财务，让村民全面了解，接受村民监督。

3、完善监督机制。一是强化党内监督。加强农村极级纪检队伍建设，村支部中配强村级纪检员，村支部纪检员由党员推荐，乡镇党委任命，纳入村干部管理，由村党支部和乡镇纪委双重领导，把党风廉政建设的组织网络向农村基层延伸。同时，将廉政谈话、廉政承诺、民主生活会、述职述廉、民主评议等制度不断向基层延伸。二是强化组织监督。纪检、财政、经管等相关部门，加强对村“一把手”的监督，重点对村集体资金管理使用、村级资源发包、土地征用和公益工程招标等工作加强监督。三是深化民主监督。在农村基层配备党风廉政建设监督员，聘请离退休老干部、人大代表和政协委员等经验丰富、敢讲真话、乐于奉献的同志为监督员，围绕党风廉政建设、优化经济发展环境、信访稳定等工作进行监督，把监督员培育成为党群关系的连心桥、百姓话语的传声筒、政府决策的护航者。四是严格责任考核。把村级组织党风廉政建设开展情况作为评定、奖励、提拔乡镇纪委干部、包村干部的重要依据。定期、不定期地对农村村级组织党风廉政建设落实情况进行检查，及时发现问题，及时整改到位。

4、严厉惩治腐败。开展农村党风廉政建设，查办案件是有力手段。一要畅通腐败问题举报渠道。坚持走访、设立举报箱、举报电话、网络举报等多种方式，广泛收集群众意见，及时登记举报的案件线索。二要认真处理群众反映的信访件。对群众反映强烈的突出问题，认真进行查处，严厉整治基层不正之风。对使用真实姓名的举报，除通讯地址不详的以外，应当将处理情况和办理结果及时答复举报人，自觉接受群众监督。三要严厉查处村级廉政建设典型案件。既要敢于运用纪律处分手段，还要善于运用诫勉谈话、整改通知书、通报批评、责令辞职、免职等组织处理手段，督促党员干部切实履行职责，对截留、挪用、侵占、贪污支农资金和征地补尝费案件，对侵占集体资金、资产、资源案件，对利用职权谋取非法利益案件，对涉及农民负担的恶性案件，对参与赌博及借婚丧喜庆之机敛财案件加大打击力度，进行重点查处，对腐败分子严惩不贷。

（作者：溆浦县县委常委、县纪委书记）