胡德强

作风关乎事业兴衰成败。加强和改进新形势下的干部作风建设，应突出抓好以下三方面的工作。

一、要健全科学规范的制度体系。要坚持把制度建设放在首位，以制度规范干部的行为。加强制度建设，应注意三个方面：一是提高制度设计的科学性，防止制度本身的缺陷。不论是对现有的制度，还是对拟出台的制度，都应从执行效能、廉洁风险等方面入手，加强审查，加以改进。不论是行政收费、处罚标准，还是办理的时限、标准等，都应尽量细化、标准化，防止弹性太大、幅度太宽，尽量减少自由裁量权，不给执行者留乱作为的空间。特别是在实际执行、案件查办中发现的一些制度漏洞，更要及时纠正。二是注重制度与科技的结合运用，增强制度执行的刚性。在制度执行过程中，充分运用现代信息技术，用“机器管人”。如在行政审批制度上，应进一步加快推进“三集中三到位”改革，并切实打破现在一些部门审批系统各自为政的局面，力求做到所有审批网络能够实现畅通衔接，电子监察全面覆盖到位。一旦审批接近或超出时限，电子监察系统自动发出警告，自动向上级部门报告，使监督者碍于情面不好监督的问题得到解决。三是不断创新完善制度，防止制度管理的缺位。坚持从推进干部人事制度改革着手，不断健全导向鲜明的选人用人和考核奖惩机制，特别是对那些表现突出，但职务晋升又难的基层干部，应建立职级晋升等机制，防止出现“天花板”效应，真正给肯干事、干成事的人以激励。针对农村基层干部作风方面存在的突出问题，应不断健全村级人、财、物、事的管理制度，进一步完善村级权力结构，如建立农村公共资源交易平台，设立村级监督委员会，推行农村集体“三资”全面委托代理服务等，切实强化对农村基层干部的监督管理。适应新形势下群众工作的需要，不断健全联系群众、服务群众工作制度。

二、健全权责明确的工作体系。制度的生命力在执行，坚持把提高制度的执行力摆在重要位置，建立起设置科学、权责清晰的执行落实机制。一是明责，深化管理创新。要对政府部门职责及其内设机构的职责进行梳理和界定，能整合的要整合，须调整的要调整，切实解决职能交叉重叠、责任不清、多头管理、责任死角等问题。二是定责，做到权责对等。坚持因事设岗、因岗定责、因责定标、因标择人，对所有岗位责任进行细化量化，实现责任到人，并建立权责对等的绩效考核机制与奖惩机制。三是问责，严格惩戒兑现。严格问责是防止庸官懒政的关键。对问责的情形、对象、方式和有关程序应作出明确规定，对违反作风纪律，受到效能告诫、通报批评、电视曝光及纪律处分的干部，应有震慑有力的经济处罚和提拔使用限制措施，防止问责失之于宽、失之于软。

三、建全有效管用的监督体系。应着力抓好两方面的工作：一方面，充分发挥社会监督的积极作用。主动接受监督，强化党务公开、政务公开、村务公开、办事公开，创新公开形式、细化公开内容、确保公开实效，让群众全面了解政府的政策规定、办事流程、费用标准、办结时限、举报途径等，保障群众的知情权、参与权和监督权。强化舆论监督，充分运用报纸、电视和网络等新闻媒体，对干部庸懒散的典型案件进行公开曝光，对相关部门及责任人实行严格问责。畅通群众监督渠道，强化对群众投诉举报问题的办理，健全群众民主评议政风行风的长效机制，建立和落实群众监督奖励措施，切实提高群众对干部作风建设工作的话语权，真正做到以群众满意度来检验干部作风建设成效。另一方面，突出抓好领导干部作风的监督。，领导干部特别是“一把手”的作风，直接影响一个地方、一个单位的整体风气。要健全对领导干部作风的监督制约机制，严格执行个人重大事项报告、述职述廉述德、民主生活会、信访监督等制度。要健全领导干部作风建设工作专项检查、信息收集、情况通报、讲评整改等制度，完善监督检查措施。强化责任考核和责任追究，从而促使各级领导班子和领导干部切实担负起组织领导责任，真正形成一级抓一级、层层抓落实的作风建设工作格局。

（作者：宁乡县县委常委、县纪委书记）