樊忠清

近年来，泸溪县结合自身的实际不断探索、实践，紧紧抓住教育、制度、惩处这三个重点方向，在提升教育成效、完善机制制度、加大惩处力度上下功夫，扎实推进县级惩防腐败体系建设，泸溪县纪委监察局2008年起连续四年获湘西州纪检监察目标管理先进，2007年起连续三年荣获全州党风廉政建设责任制工作先进县，泸溪县先后荣获“全省优化经济环境先进单位”、“全省作风建设先进单位”。

一、坚持以文化支撑为核心，倾力打造“廉政氧吧城”，构建风清气正的廉洁文化体系

在反腐倡廉宣传教育的实践中，我们深刻的认识到，反腐倡廉的宣传教育，必须有叫得响的廉政文化品牌，必须尊重文化建设的客观规律，才能使廉政文化真正走进广大人民群众，才能增强廉政文化的渗透力、说服力。泸溪县有着丰厚的历史人文沉淀、良好的廉政文化传承和优美的自然风光，县城白沙“三面清水绕城郭，漫天金橘挂云川”，景色宜人，是中国最年轻的“氧吧县城”，县纪委监察局以此为依托，通过丰富生动的廉政主题活动，独具特色的廉政文化街市，实时快捷的廉政宣教网络，构建了“三位一体”的“廉政氧吧城”，使廉政文化真正走进生活，融入社会。一是丰富生动的廉政主题活动。按照每年一次主题教育活动，每次一个主题的要求，先后开展了“勤廉为民、科学发展”，“《廉政准则》专题学习”，“千名干部下基层，排忧解难促发展”等一系列主题教育活动，深化了“廉政氧吧城”内涵。开展了红色文化主题教育活动。充分挖掘整合本土红色文化教育资源，要求各单位通过“讲授一堂廉政党课、开展一次警示教育、观看一部红色影视‘文学’作品、举行一场红歌汇演、组织一次征文比赛、落实一批亲民爱民实事”开展红色文化教育。通过主题教育活动，人民群众爱国主义、集体主义精神得到深化，党员干部廉洁奉公、赤诚为民、敬业奉献意识进一步增强。二是独具特色的廉政文化街市。即建立完善廉政文化教育硬件设施。在白沙镇人口密集的沿江风光带“十里画廊”添置100余块廉政警示牌，建成廉政文化一条街。城关中小学在办公室、楼道、亭台、宣传窗增加廉政内容、添置廉政文化专栏，将廉政文化和校园文化有机结合。一年来，全县近100家县直机关、中小学参与创建活动，添置廉政文化警示牌、教育牌、廉政字画800多块，形成了举全县之力参与廉政文化建设的局面。并树立一批廉政典型，将其廉政文化建设经验在县内交流推广，形成以点带面、全面推进的廉政文化建设格局。三是实时快捷的廉政宣教网络。充分利用县有线电视台、县人民政府门户网站及2008年开通的泸溪廉政网等县内新闻媒体，适时开展多种廉政文化活动，开播“扬正气、促和谐”廉政公益广告，创建短信课堂，每季给全县所有乡科级单位党政一把手发送一次“廉政短信”，广泛深入宣传廉政法律法规。将廉政知识纳入中青班学习、乡镇“一把手”检测、新提拔干部培训等方面，融入干部成长各个环节，形成以考促学、以考促廉的良好氛围。2012年泸溪县省纪委被授予湖南省廉政文化建设示范点。

二、坚持以制度建设为主线，着力推进廉政风险防控，构建科学严密的廉政制度体系

泸溪县围绕“更加注重预防、更加注重制度建设”这一思路，把制度建设摆在更加突出的位置，建立起以廉政风险风控机制为主体架构的惩防制度体系。

一是突出三个重点。其一，突出重点对象。突出“领导干部”这个重点，建立落实主要领导“三不直接分管”制度，重点查找 “三重一大”，即重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用等方面容易产生腐败行为的廉政风险，分化一把手权力过分集中带来的风险，有针对性地建立健全决策、执行、监督既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。其二，突出重点岗位。针对个性廉政风险，突出以廉政风险易发多发的部门、岗位为重点，全力推进保障权力规范运行的制度建设，努力形成“点、线、面”层次清晰、相互衔接的惩防体系制度框架，以管人、管事、管财、审批、执法等岗位为重点，从工作流程上进行权力分配，防止权力向某个股（室）或个人过分集中，围绕行使类别、主管领导和内部负责机制，清理核定惩防体系制度项目260个，分别落实到48个机关单位和部门。其三，突出重点时段。把元旦、春节、中秋节、开学等定为“风险”防控重点时段，把人事、财务、工程建设招投标和财政采购等定为“风险”防控重点环节加强监督、管理，从严预防廉政风险的发生。二是运用三大机制。其一，风险预警机制。广泛收集预警信息，做到主动超前预防、加强对权力运行的事前、事中、事后全程监控，从源头上预防腐败。其二，规范权力运行机制。先后出台了多项规定，如为有效遏制公款吃喝、公款旅游以及借人情宴请敛财等问题出台了《规范公务接待经费管理暂行办法》、《重大文体活动或外出学习考察及承办各类会议报批制度》等一系列制度，切实提高了廉政风险防控工作的执行力，促进了机关单位行政权力运行的不断规范和提升。其三，完善监督检查机制。通过述职述廉、民主测评、群众评议、信访举报、效能投诉、明察暗访等多渠道收集风险防控问题，今年又推行了覆盖县、乡镇、村社区的“三级巡查”制度，加大监督检查力度。通过警示提醒、诫勉督导、责令纠错等方法，切实加强整改落实，解决了作风懒、散、松和程序执行不严等问题。三是完善制度体系。近年来，我们围绕廉政风险防控这一思路，先后出台了《关于进一步加强干部作风建设几项规定的通知》、《领导干部信访问题公开点题制度》、《关于进一步建立健全优化经济发展环境发展环境机制的实施意见》、《重大项目纪委报告制度》、《泸溪县公职人员问责暂行办法》等机制制度。更是建立了以“八项机制、八项制度”为核心的涵盖县域经济发展的重点领域和关键环节的一系列机制制度，进一步健全科学严密完备管用的反腐倡廉制度体系。“八项机制”即自主创新、人才保障、绩效考核、市场竞争、贷款融资、政府干预、争项争资和投资扩张、环境优化机制；“八项制度”即依法行政、干部人事、责任追究、集体议事、经济调节、财政预算、收入分配、市场中介和服务机构，突出以规范权力运行为重点，用制度管权、按制度办事、逐步建立起了围绕以廉政风险防控为主体的廉政制度体系。

三、坚持以案件查办抓手，全力整合办案力量，构建有效管用的腐败惩戒体系

近年来，县纪委监察局积极拓展案源，创新案件查办机制，整合办案力量，大力推进案件查办工作。

一是建立“五排五调”信访机制。结合本县实际，逐步探索实践出一套全新的涵盖县——乡镇（部门）——村（社区）——组（自然村）——基层党员五级的“五排五调”信访排查工作机制，即“层层排查、分级调处，超前排查，源头调处，集中排查，分流调处，重点排查，包案调处，联合排查，共同调处”，突出“排查细、发现早、处理快”的工作特点，及时化解党风政风方面存在的苗头性、倾向性问题，从源头上预防和减少不和谐、不稳定因素，积极围绕群众反应强烈的突出问题，腐败案件易发多发领域拓展案源。二是推行联合办案机制。其一，全员办案。强化纪委书记负责，纪委副书记分管，纪委常委主抓案件检查工作的领导体制，突出全员办案，通过整合力量，形成全委全局办案的工作新格局。其二，联组办案。在县直单位按系统整合成七个办案联组，逐步推行派驻纪检监察组织统一管理，一举解决了派驻纪检组力量薄弱的现状，并将案件查办与办案津贴发放挂钩，严格奖惩。其三，片区办案。将全县15各乡镇分为四个办案片区联络站，由一名县纪委常委任片区联络站站长，联络站所在乡镇纪委书记为联络站副站长，集中力量查办案件，使有限的办案力量得以统筹支配，交叉办案成为可能，有力推进了案件查办工作。三是完善协调联动机制。成立了以县纪委书记为组长的反腐败协调领导小组，有效整合各单位的工作职能和办案力量。三项机制的建立和运行，强有力的推动案件查办各项工作的不断深入，特别是大要案的查办取得重大突破。近五年来，共查处违纪违法案件227起，大要案97件39人。

（作者：泸溪县县委常委、县纪委书记）