唐奇林

近年来，常宁市紧紧围绕迈进全省十强的目标，积极打造平安幸福常宁，既重发展又重稳定，既抓源头又抓治理，既强化法制建设又强化社会管理，着力做好信访举报工作，，为经济社会发展提供了良好环境。主要在四个方面着力：

一、做好群众工作，治理信访源头

我们坚持用党的老传统应对新问题、新矛盾，以群众工作统揽信访工作，通过一系列举措，促使党员干部深入一线，扎实做好群众工作，将矛盾化解在基层，找准好信访源头，做好源头治理。一是用“民情台账”化解“困难无人知”的老大难。2008年以来，我们在推行干部联村的基础上，建立了民情台账制度。要求乡镇、村干部和联村的市直干部经常深入村组，对群众的所想、所盼、所怨、所求等逐门逐户登记造册、建立台账，全面掌握生产生活状况、困难问题，全力摸排不稳定因素，化解矛盾纠纷，集中解决群众困难。群众苦事有处说，难事有人知，急事有人帮，大量矛盾纠纷被消化在村组、消除在萌芽状态，大致做到了“小事不出组、大事不出村”。二是用“三调联动”化解“矛盾无人管”的老大难。我们以人民调解为依托，实行人民调解、司法调解和行政调解三级联动，充分发挥当地老党员、老代表、老委员、老干部、老工人的作用，把调解阵地前移，化干戈为玉帛。针对一段时期医患纠纷多发，我们明确乡镇和村的主体作用，乡村调解员主动介入，“医闹”事件大幅减少。针对房地产领域冲突易发，我们派出调解员进驻小区跟踪抓调解，全市没有出现一起房地产开发上访和冲突事件。

三是用“三定五包”化解“信访难落实”的老大难。我们多作群众有理、我们有责、问题有解的设想，通过“三定五包”抓信访。“三定五包”，即接访定时间、定地点、定人员，领导包接待、包调查、包处理、包落实、包稳控。具体来讲，市委、市政府主要领导带头接访，每天都明确一名市级领导接访，全部张榜公布，提前预告。市直和乡镇办事处也实行主要负责人信访接待日制度，公布接访时间、地点和领导名单。在市委、市政府机关大院专门设立信访接待室，由本院内各单位和新提拔的科级干部轮流接访。

二、改革纪检体制，促进信访处理

实施纪检监察机构改革，撤销市直各单位的纪检组织，市纪委设立4个派出纪工委、监察分局，通过合理分工分片，负责监督检查指导全市各单位的党风廉政建设和反腐败工作。这一体制不仅强化了对全市党员干部的监督管理，也有力促进了信访问题的解决。一是避免了信访投诉无音信。改革前，各单位纪委书记实际上都分管了单位其它业务工作，有的甚至把大部分时间都用在做其他分管的业务工作上，容易导致信访投诉被搁置，很难确保信访问题调查处理到位。我们成立纪工委（监察分局）后，实现了工作重心下移，有效整合工作力量，同时拓宽了信访渠道，对基层苗头性、倾向性问题、涉及群众利益问题和一些矛盾纠纷，都能够及时发现、排查和化解，确保了“事事有回音，件件有着落”。二是避免了管辖单位假落实。改革前，各单位纪检组织监督缺乏独立性和权威性。派出纪工委、监察分局通过评析日常报告、列席重要会议、开展年度巡查、对各单位涉及“三重一大”事项的决策和执行等情况进行全程监督等方式，加大了监督力度，确保了监督实效，单位的党风廉政建设也就抓得更严了，同时也避免了管辖单位在处理信访问题时敷衍塞责、虚假落实。三是避免了责任部门踢皮球。机构改革前，市纪委与派驻单位纪检部门在业务上是指导关系，但职能存在交叉重复，某些职能模糊不清，一些本该由单位纪检部门处理的信访问题被推脱到市纪委职能科室和信访局。纪工委、监察分局成立后，派出专门的监督检查人员到各单位检查指导工作，与各单位形成了解决问题的合力，减少了相互推诿扯皮的现象，提高解决信访问题的效率。

三、推行和谐征迁，破解信访难点

征迁工作涉及群众切身利益，既是基层工作的重点，也是信访举报的难点。我市从创新工作机制、理顺利益关系着手，大力推进和谐征迁，最大限度减少了征迁引发的信访举报。

（一）厘清征迁职能促和谐。近年，我市通过成立拆迁事务所，引入第三方机构，对征迁事务进行分离，房屋拆迁管理部门与拆迁事务所、拆迁评估机构独立运行，政府部门一心一意做好监督工作，切实维护被拆迁户合法权益，促使拆迁双方平等对话、协商一致，从体制层面减少了因拆迁而引发的上访。

（二）突出依法操作促和谐。我们按照“统一标准、公开操作、严肃纪律、依法拆迁”的原则，严格把好三关，依法规范征迁行为。一是把好证件发放关，对拆迁矛盾多、上访多的地方，在矛盾和纠纷没有得到妥善处理前，暂停发放拆迁许可证。凡没有法定文件的项目，一律不予颁证。二是把好协议签订关。公开征迁具体政策、标准、程序，提高拆迁透明度，各级干部主动登门一家一户宣讲政策，引导被拆迁户自觉有序地签订拆迁合同，避免了强制施压。三是把好纠纷裁决关。对拆迁双方不能达成协议的，我们严格按照拆迁条例规定，由政府房屋拆迁管理部门裁决，坚持同一项目补偿标准适用一致，前后操作执行一致，做到不违政策、不松口子、不悖情理，这样，从行政层面降低了因拆迁引发的上访。近年来，无论是衡桂高速公路征地拆迁，还是宜水、潭水风光带建设，我们都能在较短时间完成和谐拆迁任务，没有发生一起越级访和异常访。

（三）注重人文关怀促和谐。我市严格按照政策法律规定，为被征地农民长远生计提供有力保障。同时，在城市建设拆迁工作中，我市对被拆迁户除货币补偿外，都按征收土地面积15%的比例提供安置地，同时，被拆迁户中有独生子女的不仅可以拿到双份独生子女安置费，在分安置地时独生子女还可以得到优惠。针对失地农民的就业问题，市政府通过财政预算从土地出让金中安排资金，主要用于被征地农民的职业培训补贴和岗位补贴，利用市职业技术学校等教育培训资源加强对劳动年龄段内被征地农民的职业培训，通过培训提高被征地农民的就业和创业能力。这些措施，从政策层面减少了因拆迁而引发的上访。

四、弘扬公平正义，消除信访诱因

（一）“三个公开”让办事阳光透明。一是全力推行党务公开。除国家秘密外，党组织的工作目标、决策内容和程序、干部选拔任用、发展党员、党费收缴管理和使用、民主评议党员、党员干部违纪违法问题的处理、落实党风廉政建设责任制情况等内容，我市都通过公示栏、电子媒介、新闻媒体等渠道向社会公开，切实了增进了群众对党务工作的了解和支持。二是积极推进政务公开。我们利用政务通报、政务公开栏、网络、市民听证会等形式及时公开、反馈政务信息，重点公开有关政策、财政财务收支、各类专项资金和财政转移支付资金使用等情况，以及其他涉及群众切身利益的重要事项等，全力搭建政府部门和人民群众的连心桥。近年来，我市对调整公交线路、修建宜水风光带等重大事项，都通过听证会形式接受市民旁听和质询，确保了决策合乎民意。三是深入开展村务公开。我市把村务公开作为一项重点工作来抓，各村公开内容主要包括支农惠农政策、新农村建设的资金及其使用情况、农村集体资产和资源处置方式，以及对村干部的民主评议、考核和审计结果等事项，不仅通过公开栏定期公布，而且在互联网上开通村务在线，定期发布更新。这样，在家和外出务工的群众都能及时掌握本村的各项情况，对乡村工作更加信任，更加支持。

（二）“两项清理”让群众安心顺气。过去有些单位存在“吃空饷”的现象，有的人只领工资不上班。我市立足当前，着眼长远，全面清理“吃空饷”。同时出台《关于对“吃空饷”人员的处理意见》、《关于进一步加强财政供养人员工资福利管理的实施办法》两个制度性文件，建立了防范“吃空饷”现象的长效机制。针对城乡低保、五保供养对象存在的“关系保、人情保”等问题，实行全面清查整改，这些清理工作，凝聚了干群人心，清出了新风正气，营造了公平正义的环境。

（三）“一个入口”让竞争公平公正。除国家政策性安置、由上级任命及涉密岗位等确需使用其他方法选拔任用人员外，其余所有新进单位人员“凡进必考”，为各类人才搭建公开、公平、公正的竞争平台。这一政策执行以来，在全市赢得了良好反响。

（作者：常宁市市委常委、市纪委书记）