健全党员教育工作体系问题探讨
中共岳阳县委常委、县纪委书记向风行
党员教育培训工作是党的建设的一项基础性工程。为认真总结党员教育工作体系建设的经验做法，研究破解制约党员教育工作发展的重点难点问题，我们采取统计调查、走访座谈、实地了解、解剖案例等方式，重点对我县党员教育工作体系问题进行全面深入调研。
一、我县党员教育工作体系建设的基本情况
岳阳县共有36个党委，45个党组，17个党总支，1208个党支部，20个乡镇558个行政村42个社区（居委会）；有28896名党员，其中农村党员21169名。按照《2009-2013年全国党员教育培训规划》要求，我们以高度的政治责任感推进党员教育培训工作，取得了一定的成效。
1.上下联动，构建党员教育格局。健全领导机制。县委成立以县委书记为组长的基层党建工作领导小组，坚持“县委统一领导，组织部门牵头，纪检、宣传、党校各司其职，各级党组织分级负责”的工作机制，构建了科学合理的党员教育工作体系。县委常委议党建工作会听取基层组织建设情况汇报时将党员教育培训工作列为重要内容，强化基层党组织书记抓党员教育培训工作的第一责任。20名联乡镇党员县级领导分别建立了农村基层党建联系点，定期深入联系点督促指导党员教育工作，实现以点带面、整体推进。健全工作机制。县委每年要召开党员教育管理讲评会，做到常规工作季度讲评、重点工作专项讲评，以讲评论优劣，以讲评促工作。坚持示范带动，从“规范党建阵地，规范党员教育；基层党组织带头抓教育，基层党员带头作表率”着手，在党员教育上确定了1个省级示范点、8个市级示范点、30个县级示范点，在阵地建设、活动开展、载体创新等方面较好地发挥了以点带面的效应。健全考核机制。县委将党员教育工作纳入班子年度考核内容，纳入组织工作绩效考核内容。乡镇党委也将党员教育工作纳入村级绩效治理的范畴。
2.加强轮训，夯实党员教育基础。县委年初制订《党员干部教育培训计划》，实现了党员干部全员培训、按需培训的有效结合，仅2012年共举办培训班24期，培训学员3050人。着力打造学习型党组织，在农村党员中开展“书香进农家”活动、在机关党员中开展“一个月读一本好书，读好一本书”活动，营造了浓厚的学习氛围。为提升基层党组织书记的素质和能力，县财政拨出专项资金，组织了6期共600余名农村党支部书记集中轮训，组织了200多名“两新”组织党组织书记集中理论培训。从2010年起，每年组织一批农村党支部书记、村主任到江苏华西村、山东寿光村等地学习考察。依托党校、开展理论教育，县委投入400多万元新建了党校报告厅，改善学习环境，每年选派一批党员骨干和入党积极分子到县委党校进行政治理论学习；依托职校开展技能培训，每年选送一批文化素质较高、有培养前景的年轻党员到县职业教育中心参加农村实用技能培训；依托电大开展文化教育，实施“一村一大”、“一人学一技”工程，全县1200多名名党员干部参加了培训，既提高了党员素质，又充实了后备力量。同时，各乡镇各部门每年“七一”前开展“千名书记讲形势政策”、“书记带头讲党课”，全方面提升党员队伍理论素养。
3.多措并举，拓展党员教育载体。一是扎实开展集中教育活动，做到“有声有色”。按照上级要求，结合本县实际，抓实抓好科学发展观、创先争优等集中教育活动，紧紧围绕“推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织”的总体目标，以“科学发展、富民强县”为主题，高起点谋划、高标准定位、高质量推进，形成了自我创争特色，全力推进了科学发展。我县先后在全县党员中开展了“加强共产党人的精神家园建设年”、“学习杨善洲、争当排头兵”、“重温入党誓词、缅怀革命先烈”、“戴党徽、唱红歌、争先锋”、“三走进”等系列活动，开展困难党员关怀帮扶和为民办实事、灾后重建活动，激励广大党员提振精神、示范带头、无私奉献、建功立业。中央、省、市各级新闻媒体多次对我县党员集中教育活动进行了重点报道和宣传推介。二是创新开展廉政教育工作，做到“有为有位”。县纪委组织新任科级领导干部廉政承诺和廉政集体宣誓；连续几年开展领导干部配偶助廉教育活动；县纪委与县委办、县交警大队联合组织对全县240名公务用车驾驶员集中开展以“文明驾驶、廉洁守法”为主题的警示教育活动；创作《廉风拂巴陵》文艺节目，在全县20个乡镇开展巡回演出28场次。三是积极开展舆论宣传工作，做到“多姿多彩”。县委每年安排6次中心组学习，举行形势报告会、《巴陵大讲坛》等；在全县扎实开展学习型党组织创建活动；岳阳县手机报全年发送240余期；《巴陵通讯》由不定期出刊改为旬刊，共出刊30余期。四是认真开展远程教育工作，做到“可圈可点”。在全县高标准创建了100个示范站点；完善学用机制，制订下发了《岳阳县远程教育管理考核细则》，坚持“红星视频”月月通报制度；积极抓好党员教育电视片《信仰》、《人民的好儿女》等的学习观看。
4.学干结合，提升党员教育效果。一是把党员教育与促进经济发展紧密结合。推荐选派80名党员后备干部和入党积极分子到基层一线参加培养锻炼，注重在经济建设一线教育党员，在重点工程、重点项目建设中教育党员，在招商引资、控建拆违工作中教育党员，在接访处访中教育党员。二是把党员教育与转变干部作风紧密结合。深入开展“四定四带头”（定点、定期、定岗、定责，带头听取民意、带头化解矛盾、带头组织群众、带头改进作风）千名干部下基层为群众服务活动，坚持“一风带三风”，以优良的党风带政风、促民风、树县风。三是把党员教育与创建秀美荣城紧密结合。精心组织了“创先争优从我做起”万名党员签名承诺创建全国文明卫生县城活动，集中开展城乡环境整治活动，引导广大党员积极投身美丽幸福荣城建设大潮之中。
在扎实开展党员教育工作中，我们感悟很多，主要体会有：
1.党员教育要在虚功实做与实功虚驭的辩证统一中深入。思想是人的灵魂，是统驭一切行动的指南。党员教育是务虚性的工作，是加强党员党性修养、提升党员工作能力、推进事业科学发展的重要途径。我们注重通过党员教育工作引导广大党员坚定理想信念，坚守共产党人精神追求。组织党员学习党的历史、弘扬党的优良传统。教育引导党员、干部牢固树立正确的世界观、权力观、事业观。推进科学发展是实功，是目的，我们坚持以科学的理论、正确的方向统驭事业发展，以理论指导实践，提升领导科学发展能力。
2.党员教育要在德为才率与才为德辅的辩证统一中深入。没有一定政治觉悟、道德水平的党员不是合格党员，没有领导科学发展能力的党员不是优秀党员。我们在党员教育中注意把握党性教育与培养领导科学发展能力的度，重在“德”的锤炼，辅之以“才”的教育，坚持把党员队伍建设成为政治可靠、能力过硬、群众信任的先进模范团队。
3.党员教育要在闭门学习与开门评议的辩证统一中深入。对于经典的文献、党的创新理论等，我们坚持坐下来搞学习，力求入脑入心；同时，坚持开门搞教育，虚心向群众学习，向实践学习，接受群众监督，接受人民评议，以群众满不满意、认不认可做为评判标准。
二、党员教育工作体系建设存在的突出问题及原因
党员教育工作体系建设是一项系统工程，实施过程中我们也发现了一些问题。主要表现在：
一是思想认识存在一定偏差。部分基层党组织、部分党员对党员教育工作缺乏高度认识，经济建设、民生保障看得重，抓得主动有力，党员管理、党员教育工作重视程度不够。
二是教学组织存在一定难度。县直部门党员文化程度较高，领导带学、党员自学、选学比例高，能娴熟运用书报杂志、现代传媒加强学习。但农村党员队伍年龄、文化、性别结构存在的“三多三少”（老党员多，年轻党员少；文化程度低的党员多，文化程度高的党员少；男党员多，女党员少）现象，党员教育需要视不同群体分类实施。特别是当前农村年轻党员常年外出务工，留守老党员运用现代技术手段的学习能力不够，主动增强推动科学发展能力意识不高，给党员教育的组织管理工作带来一定难度。
三是教育模式存在一定问题。目前主要采取会议式的传统党员教育模式，主要由领导干部、党组织书记集中讲党课、组织学文件，教育内容比较单一。同时，会议式的教育模式不仅要求授课者有一定的理论功底，还要注重授课的艺术性、感染力，对授课者综合素质要求很高。
三、健全党员教育工作体系的思考与建议
党的十八提出，“全党要增强紧迫感和责任感，牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，坚持解放思想、改革创新，坚持党要管党、从严治党，全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。”党情、国情、世情的变化对党员教育工作提出了新的要求，产生了新的挑战。健全党员教育工作体系，我们的思考是：
一要紧紧把握“党要管党、从严治党”方针，进一步增强党员教育工作的责任感。党员教育工作必须坚持自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，进一步增强紧迫感和责任感。
1.下移工作重心，强化基层党组织的责任感。县委制订全县党员教育培训工作规划，出台严格的考核制度。切实加强乡镇党委、部门党组抓党员教育工作的责任，各级党组织书记负总责、亲自抓，基层党组织要配备专兼职的组织（宣传）委员，具体负责党员教育事宜。
2.精心组织谋划，挖掘基层党组织的创造性。各乡镇党委、部门党组（党委），各基层党组织要认真调研，因地制宜，根据党员分布、行业特点、党员需求等研究制订科学规范的党员教育工作规划，用以实际指导本地本单位党员教育培训工作。上级党组织要重点指导基层党组织建立党员教育培训登记制度、党员教育培训需求制度等。
3.严密督促检查，提升基层党组织的执行力。坚持党员教育培训联席会议制度，在县委统一领导下，由县委组织部牵头，县纪委、县委宣传部、县委党校等为成员单位，负责全县党员教育培训工作的安排部署和督促检查。各级党组织切实加强对党员教育培训工作的督促检查，以下级党组织的党员教育工作规划为蓝本检查指导党员教育培训工作，推行定期讲评，及时总结经验、查找问题、推动工作，奖优罚劣。
二要紧紧围绕“以人为本、尊重差异”思路，进一步增强党员教育工作的针对性。党员教育工作必须充分尊重各级党组织和党员的的主体地位，坚持分类施教、按需施教，进一步增强针对性和实效性。
1.坚持领导带学。完善党员领导干部讲党课制度。组织副科级以上党员领导干部和基层党组织负责同志定期为党员、入党积极分子讲党课，围绕党员普遍关注的热点、难点、疑点问题，深入浅出地作出解答，使党员思想上受到启发、理论上得到武装。
2.坚持党员选学。推行菜单式选学模式，为党员推荐学习书目，提供学习材料。基层党组织要充分利用“农家书屋”、“工会活动室”等图书资源，满足党员多样化、个性化的学习需要。
3.坚持专家送学。广泛开设党员“流动课堂”。组织党校教师、先进典型代表、专家学者、科技人员等，进农村、进社区、进企业、进学校，流动办学、送教上门，从党员最想学到的知识、最想掌握的技术技能教起，帮助党员提高认识、丰富知识、增强能力。
4.坚持活动强学。按照上级党委部署，在科学发展观、创先争优集中教育活动中形成的成功经验、构建的长效机制基础上抓实以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，坚持以正面教育、自我教育为主的方针，解放思想、联系实际，解决自身存在的突出问题，使党员普遍受教育、群众长期得实惠。普遍推行农村党员春训、冬训的培训方式。开展主题党日教育培训活动，组织党员开展学习培训或实践活动。
5.坚持互相督学。认真执行“三会一课”制度。坚持和完善民主评议党员制度，注意听取群众意见，发扬党内民主。
三要紧紧按照“改革创新、与时俱进”要求，进一步增强党员教育工作的时代性。 党员教育工作必须顺应科技发展、信息交融趋势，坚持与社会同步、与发展同步，进一步增强时代性。
1.创新培训载体。在县电视台开办党员教育栏目。在县党建网上设立党员教育栏目。利用巴陵通讯、岳阳县手机报等载体开展党员教育培训。
2. 拓展培训手段。坚持以用为本，努力拓展党员干部现代远程教育服务的领域、对象、内容、手段、功能，不断提高教育培训的质量和效果。
四要紧紧遵循“整合资源、发挥作用”原则，进一步增强党员教育工作的感染力。党员教育工作必须统筹协调，汇集各方合力，进一步增强感染力。
1.选“优”师资。按照“数量充足、结构合理、素质优良、专兼结合”的要求，优化整合党员教育培训师资队伍。建立开放式党员教育培训师资库，选聘党校理论工作者、领导干部、先进模范人物、科技人员、乡土人才、致富能手等担任专兼职教师，鼓励建立党员教育培训志愿者讲师队伍实施动态管理，逐步实现优质师资资源共享。
2.编“活”教义。组织编写符合本地特色的少而精的党员教育培训辅导材料，积极开发远程教育课件，满足党员教育培训需要，积极创作喜闻乐见的戏曲小品类宣传教育曲目。
3.用“好”阵地。充分发挥党校在党员教育培训中的重要作用。依托职校、科技示范基地等，开展党员业务技能培训。充分利用爱国主义教育基地、警示教育基地、廉政教育示范基地等，对党员进行党的历史、党的优良传统和作风、党的纪律等的教育培训。完善功能，强化服务，把村级组织活动场所建设成为农村、街道社区党员教育培训的主阵地。
4.筹“足”经费。逐步加大各级财政保障力度，各级财政在安排培训经费预算时要统筹安排党员教育培训经费。各级党组织留存的党费主要用于党员教育培训。
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