农村基层干部作风建设存在的问题及对策
中共岳阳县委常委、纪委书记 向风行
当前，基层干部队伍作风建设的主流是好的，绝大多数单位对干部作风建设都相当重视，干部具有较强的群众观念和扎实的工作作风，能够在其位、谋其政，为当地经济社会的发展尽职尽责、尽心尽力。岳阳县通过近几年狠抓干部作风建设，也取得了一定的成绩，具体表现在四个方面：一是规章制度较为完善。各单位结合各自的工作特点，制订了相应的学习制度、财务制度、廉洁自律制度、民主生活会制度等。大部分单位还制订了作风建设实施方案。二是财务管理逐步规范。各单位都能按公务消费货币化要求执行到位，开支条据手续齐全，财务审批规范，基本杜绝了不合理开支。乡镇和县直相关单位的财务监督措施到位，帐目都进入会管中心统一管理，实行报帐制度，全县590个村，有584个村实行了村帐站代管。三是日常管理较为严格。绝大多数单位实行上班签到制度，对于缺签干部制订了严格的处罚措施。大部分单位制订了明确的干部岗位目标责任制，对干部实行目标考核，量化管理。县考评办对全县每个干部下发了《考评日志》，绝大部分干部都能认真记录。四是经济发展来势较好。绝大部分干部能深入工作一线，以作风促工作，在解决群众“出行难”的问题上，全县上半年硬化乡村公路187公里；在解决群众“就医难”的问题上，全县参加农村合作医疗参合率达到98.9%；在解决群众“上学难”的问题上，今年有近6.5万名学生免除了学杂费；招商引进上，通过近几年的发展，农业化工业园、生态工业园从无到有，并且形成了规模已逐步形成了药业、农产品加工业、建筑陶瓷业等几大特色产业。
一、基层干部作风建设存在的问题
由于诸多因素的影响，特别是当前经济社会处于转轨时期，基层矛盾纷繁复杂，各种思潮相互激荡，强烈地冲击着农村基层干部的思想观念和思维方式，农村基层干部作风建设上还存在诸多不容忽视的问题。具体表现在以下几个方面：
1、执政能力弱化，号召力不强。随着我国改革开放的不断深入和农村生产经营体制的转轨，群众的观念也在逐步转变，对政府的依赖明显减少，对政府的工作参与积极性也不是很高，调查发现，在农村，召开党员组长会都要发放误工补助。而且参与积极性还不是很高。基层政府号召力正逐步减弱，老百姓的民主意识、法制意识正逐步增强。目前，基层政府在落实工作、解决问题、调处矛盾很多时候在于综合利用各种关系，原来的行政命令在基层已完全行不通了。2010年，该县有一所高中要扩建，省、市教育部门对这所高中扩建工作都相当重视，并且在经费上已经给予了倾斜，但是在征地的过程中，涉及到14户农民住房拆迁，拆迁居民不停地要求抬高补偿标准，政府除了不断给拆迁户追加补偿款，不停地做说服工作外，没有更好的办法，在所有的工作就绪后，花了整整2年时间才将14户居民的拆迁工作做到位。
2、“走读”现象严重，深入基层不够。在乡镇和部分县直单位调查中发现，绝大部分干部每天早上8点前都能按时到达办公室签到上班，落实工作。但是，绝大多数单位，干部住机关的情况不是很理想，特别是在乡镇，由于大部分干部家不在本地，一到下午，都坐车回到家里居住，干部上班呈现出一种“走读”现象，遇到突发事件干部集中难。比如有一个乡镇共有干部87人，有17人家在县城，有19人家住在本镇以外的其它地方，住在本镇范围内但不住在机关的干部有16人；真正家住在镇机关的干部只有25人。住村情况更不理想，今年来实实在在住村的干部就只有一人次，并且是因为工作延误了回家的时间，不得已住村的。
3、缺乏事业心和责任感，工作热情不高。在乡镇和部分机关单位，由于事务不多，加上工作随意性较大，有少部分干部为了贴补家庭收入，特别是一些自认为前途无望的干部，工作精力分散，名义上在机关上班，实际上兼顾其它非工作性事务，有的开出租车，有的开茶馆、酒楼。这些干部上班签到后，大部分时间用于经营自己的经济实体。还有个别分管项目的干部，利用自己职务上的便利，在分管的项目上作文章，名义上是基建业务发包给了某个老板，实际上在利润分配过程中占有一定比例。这些虽然只是个别现象，但如果任其发展下去，必将严重地挫伤大部分干部干事的工作积极性。
4、引领农村工作的知识不足，带富本领不强。很多干部学校毕业参加工作以后，用于学习的时间相对较少，难以适应形势发展的需要，加上绝大部分干部所学专业与农村工作不对口，因此，引领农村工作的知识严重不足。一是知识“面”窄。随着法制教育的深入普及和依法治国方略的实施，广大群众的政策法制观念不断增强，对基层干部的要求比以往更高。但目前一些基层干部市场经济知识和法律法规知识明显不足。二是知识“层”浅。部分基层干部的农业科技知识和政策法规意识跟不上形势发展的需要，对政策的理解和技术的掌握限于一知半解，没有深入研究，深刻领会。有的在贯彻和执行上级政策时，甚至走了调、变了样。三是知识“度”低。少数干部对政策法规的理解不全面，工作创造性不强，没有将理论和实践很好结合起来；有的在执行政策中随意性大，面对农村一些矛盾纠纷不懂得运用教育、调解和法律手段进行解决。因知识面存在差距，从业务上指导农村工作，引领农民脱贫致富的本领不强。
5、参与不正当娱乐活动，公信度不高。近年来，由于国家取消农业税，对农民实行补贴政策，相对前几年找老百姓收上缴来说，行政事务型干部要轻松得多，一部分干部由于没事做，便把精力放在打牌等不正当娱乐活动上，通过打牌联络感情，拉关系。有的干部不择场合，下村办完事就和村干部一起下棋打牌，有群众形容我们的联村干部为“棋牌干部”。特别是近年来，社会上兴起了“买码”，“掰砣子”等赌博歪风，一些自律性差的干部也参与其中，有的因此债台高筑远走他乡，有的因此受到党纪政纪处分，这些现象的出现，败坏了政风，输掉了民心，损害了党在人民群众中的形象，使政府在群众中的公信度日益降低。
6、工作相互推诿，办事效率不高。个别部门、个别干部服务意识不强、服务质量不高；有的部门工作沟通不够，工作效率不高。遇利“抢篮球”，遇事“踢足球”的现象依然存在。有一个村的理财小组将村级财务清理了两个月，并且清出了一些问题，报到镇经管站，经管站认为事实清楚，要报镇纪委处理，镇纪委认为数目太大，提交到党政办公会讨论，党政办公会决定对该村进驻工作组，因情况比较复杂，光兑付清帐人员误工工资、文印费用、上访的差旅费用就要2万多元，工作组进驻后对相关问题处理不了，呈报县相关职能部门，相关部门谁也不愿牵头处理这件事，一拖就是4年，至今悬而未决。
7、权力运行过于集中，民主程度不高。民主集中是我们党解决人民内部矛盾的根本方法，集中的前提是民主。但部分单位在权力运行中民主程度不高，有的单位领导对下属的意见采纳不多，决策时“一言堂”。特别是在较大事务的决策面前，有的领导不召开会议研究，几个人通一下气后就自作主张，或是先把问题处理后，再拿到会上说一下，办事透明度不高。这些现象的存在，不利于发挥集体智慧，不利于班子团结，不利于工作开展。
二、产生问题的原因
农村基层干部作风中存在的一些突出问题，其主要原因是干部在工作中放松了学习，思想上淡化宗旨意识，监督机制上，没有长效的约束措施。
1、学习风气不浓。一部分干部满足于原来的学习成果，不去更新知识，用原来所学来指导现在的工作。有的在学习，但学习是应付式，为了学习而学习，如：不少干部特别是一些党政领导干部，为了捞更多的政治资本，一味追求高学历，但实际的文化水平与该学历应具备的知识相差甚远。有的单位主办各样的培训，从培训的效果来看，很不理想。培训者为培训而培训，只为完成一项工作，参训者借培训休整一下身心，结交几个朋友，联络一下感情。培训成了交交钱，聚聚友，打打牌、散散心的活动形式，没有达到学习和提高的目的。
2、宗旨意识不强。在社会物质、文化生活日益丰富的社会主义市场经济大潮中，在利益与诱惑面前，不少基层干部忘记了坚持走群众路线是我们党一贯的工作作风，忘记了全心全意为人民服务，一刻也不脱离群众，一切从人民的利益出发的根本宗旨；忘记了共产党人的一切言论行动，必须合乎最广大人民群众的根本利益，为最广大人民群众所拥护这一最高标准；忘记了依靠人民群众，相信人民群众，以民为本的执政理念。
3、监督措施不力。在作风建设过程中，一方面干部在接受群众监督上没有自觉性。受几千年传统封建思想的影响，大部分群众有“事不关已，高高挂起”的习惯想法。干部官本位思想也依然严重，家长制作风沉淀在少数农村基层干部的灵魂深处。另一方面，党内监督机制也不完善，在抓干部作风上，时紧时松。上面抓一下，下面动一下，上面一放松，又出现反弹。
三、对策和建议
1、健全学习培训机制，筑牢思想防线。加强基层干部作风建设必须从抓学习、提高认识这一源头做起，建立科学实用的学习制度，保证学习时间、内容、效果到位，才能牢固构筑思想防线。要把加强基层干部作风建设作为干部教育培训的重要内容，大力倡导广大基层干部按照“八项规定”的要求，坚持和发扬“八个方面”的良好风气，结合实际，突出基层干部作风建设存在的六个问题集中学习整改。学习培训要把作风建设的教育培训同继承和发扬党的光荣传统和“八个支持，八个反对”的作风教育结合起来，同学习贯彻党章结合起来，同深入开展党纪和国家法律法规教育、社会主义荣辱观教育、廉洁自律教育结合起来，不断把作风建设引向深入。同时，要注意把学习的体会和成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施。要通过健全学习培训机制，切实使基层干部认识有明显提高，思想有明显转变。
2、健全监督考核机制，大兴求真务实之风。要通过完善过程监督、结果考核、定期通报的管理机制，全过程加强基层干部队伍管理，增强基层干部紧迫感，促进作风转变。加大对基层干部作风的监督力度，要按照“预防为主，教育为先”的思想，健全干部监督工作机制，进一步加强对领导干部特别是党政“一把手”作风状况的监督。要认真落实党内监督各项制度，纪检组织切实履行职责，加强对与领导干部作风密切相关的关键环节的监督，确保监督到位，有效防止不廉洁的腐败现象发生；要经常深入群众去了解情况，定期对领导班子和个人进行测评，掌握原始资料，早提醒，早打招呼，及时发现和纠正领导干部作风方面的问题。
3、健全管理约束机制，塑造清正廉洁形象。强化基层干部队伍作风建设，促进作风转变关键在完善奖惩激励机制。如果干好干坏都一样、有考核没有结果就不能起到激活队伍、转变作风的作用。必须健全基层干部考核、奖惩制度，完善领导干部奖励和退出机制。要加大干部考核结果的使用力度，将考核结果与干部的选拔使用、奖励等切身利益挂钩，对在干部考核中认真学习、扎实工作、艰苦奋斗、忠于事业的干部要大张旗鼓表彰奖励，给予评先评优机会，经考察优秀者要敢于打破条条框框，大胆提拔；对不称职的干部要敢于动真格，不能讲人情，对工作不尽职责、作风不扎实、不适合继续担任领导干部工作，经考核不合格的，该退出的就要坚决给予辞退，对玩忽职守，触犯法律法规者还要移交司法机关处理。通过完善奖励和退出机制，形成一种优秀者受奖励获得尊重，相形见绌者退出受罚的局面，有效遏止干部作风建设六个方面的问题，促进作风大转变。
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