当前事业单位腐败现象剖析
中共岳阳县委常委、县纪委书记 向风行
当前我国少数事业单位存在的腐败问题，已导致一些事业单位的公益性质扭曲，群众切身利益受到损害，引起社会强烈不满，危及党的执政安全，需引起高度重视。
一、事业单位腐败现象存在的主要领域及其特征
按照社会功能，事业单位可分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三类。从生产经营、公益服务、工程建设等领域来看，事业单位较为突出的腐败现象普遍存在于四个领域。一是硬件建设上，不少事业单位在采购、基础设施建设、后勤等方面，相关部门负责人与承包商、供应商等相互勾结，以暗箱操作的方式获取非法利益。二是财务管理上，事业单位经费来源复杂，除财政拨款、专项收入、行政收费、罚没收入等，还有国有资产的经营、有偿使用、处置收入及经营、捐赠、附属单位上缴等收入。而后者收入部分易流入“小金库”，多数处于无账目、无使用规划、无监管的“三无”状态。三是人事任免上，“参照公务员管理”的事业单位绕开公务员公开招录环节，由于设置岗位的自主性，不少事业单位在招录、任用人员方面的自主权很大，腐败问题应“运”而生。四是学术、会议管理上，腐败现象多出现在科研、教育、出版等领域内，主要存在于学术文章发表、职称评定、学科项目经费的审批与使用等方面。会议腐败的主要体现在各风景区举办讲座、召开会议，使用公费旅游；违规收取、支付费用获取利益。
事业单位发生的腐败现象，既与权力机构和社会其他领域具有相同特征，也因行业特点具有一定特殊性。
一是职业性特征较明显。从查处的腐败案件来看，事业单位除存在贪污贿赂等与党政机关、国有企业相似的腐败现象外，还具有与职业关联的特殊形式。如卫生领域药品器材采购拿回扣、收受红包、以赚钱为目的的过度检查；教育领域违规自主招生、办辅导班、收择校费、评估乱收费和权钱交易；科研领域科研经费使用、课题项目审批、科研成果评估鉴定中的腐败；新闻媒体的假新闻、有偿报道；文化领域假唱、低俗演出等。
二是凭借个人业务技能做交易现象较多。事业单位的腐败与个人专业知识技能紧密关联，主要利用知识、信息等方面的“不对称”优势，将学识资历、专业技能、知名度等蜕变成为敛财工具。事业单位虽然也存在窝案或共同犯罪，但具有明显的个体特征，如教师通过有偿补课谋取不当利益；医生看病时开高价药、收受红包；工程项目书收索要高额薪筹等。
三是腐败风险部位相对集中。事业单位腐败的实施主体主要是：主管领导；资金、资产管理岗位的人员；专业技能水平高且社会求助多的人员。其腐败形式主要有：物品购销拿“回扣”和“手续费”，后勤服务关联交易、以权谋私；财务管理贪污、挪用公款甚至私分公共资金；基建工程“围标串标”、商业贿赂；人事管理弄虚作假、行贿受贿等。
四是利用优势资源发生集体违规行为。在优势公共资源分布不均衡的条件下，事业单位提供的一些产品和服务成为稀缺资源。于是，有些事业单位利用优势资源，通过集体决定方式，将不合理的收费由单位财务统一管理，将收益转化为绩效工资或津补贴由集体分享。如学校和幼儿园借择校、择班、择位、借读、入园等机会违规收取捐资助学等名目繁多的费用，通过办兴趣班、特长班违规收费。
二、事业单位腐败现象的危害
一是直接侵害群众切身利益，引发社会不稳定因素。腐败现象破坏事业单位公共产品生产和供应秩序，由于腐败人员违纪违规操作，一些公共产品和服务质量不能得到有效保障，假冒伪劣“服务”绿灯进入市场，增加了公共服务产品的成本和群众负担，直接损害了人民群众身心健康和财产安全。如不及时、有效处理，极容易引发观念扭曲和偏激行为，甚至成为一些极端事件或群体性事件的导火索，严重破坏社会的和谐稳定。
二是削弱公共服务功能，损害党和政府的公信力。事业单位腐败现象容易在单位内部造成管理不严、分配不均、待遇不公，挫伤了事业单位工作人员爱岗敬业的积极性，削弱了事业单位的公共服务能力，影响党和国家立党为公、执政为民理念和系列惠民政策的有效落实。特别是有些腐败现象造成公共服务价高、质差、效率低，群众心理冲击更加强烈，容易形成腐败泛化判断，导致群众对我国反腐倡廉建设付出的努力不信服、不理解和不支持，对党和政府执政能力产生怀疑，使党和政府社会管理的公信力严重受损。
三是败坏社会风气，严重冲击社会道德底线。事业单位有些交易不公、漫天要价、索拿卡等不端行为，给不法人员带来了高收入、高职称、高“声誉”，在行业之间、区域之间带来了极大的负面连锁反应，败坏了社会风气，践踏了“以人为本、服务社会”理念。特别是事业单位集中了大量社会专业及优秀人才，引领着社会风气和价值走向。事业单位腐败现象在高知识阶层泛滥，给社会道德带来极大的负面示范效应，导致社会价值评价标准扭曲和错位。
四是加剧公共资源配置不均，破坏社会公平正义。腐败现象向事业领域渗透，公共资源和发展成果被少数人占有和享用，基本公共服务的不公平，使普通群众平等分享改革开放成果和强农惠农政策的机会相应减少，加速了社会分配不公，造成了严重的两极分化，群众对收入分配、贫富悬殊等社会不公的感受进一步放大，增强了社会不稳定因素。
三、事业单位腐败现象的成因
造成事业单位腐败现象的成因既有主观因素，也有客观因素；既有机制问题，也有管理问题。
一是自由裁量权力过大。随着事业单位体制改革的不断深入和发展，事业单位法人地位进一步确立，部分事业单位随意用权、过大用权的现象不断增强。有些单位在工程项目建设上自由决策，自行采购；少数单位在经费使用上过于独立，没有纳入到政府会计集中核算的范畴实行统管；有些单位在用人上任意表决，借“专业”口号，任意招录、提拔；有些单位随意支配工资待遇、奖金补助，认为经费来源自行筹措，怎样分配、分配多少应由单位自行决策。自由裁量权力过大，给腐败行为滋生了很大的空间。
二是监督措施不力。主要体现在：难以监督。多数事业单位具有独立法人资格，与行政主管部门属同一级别，在管理上力不从心。不愿监督。由于事业单位收费的多元化，投入的多渠道，一些事业单位的领导接受监督的自觉性不高，“一言堂”、“一手把持”的问题时有发生。监督的途径和渠道不畅通。事业单位职工人数多，人员结构复杂，职工党性观念和相互监督意识适当偏低，一般干部职工和党员群众的意见不能正常反映出来，党群、干群之间存在隔阂，匿名告状的问题仍然比较突出。
三是教育制度不严。有些事业单位对干部职工学习教育不理想，方法较单一，业务知识学习教育多，党性观念、党纪国法学习教育少，反腐倡廉法纪宣传教育投入少，领导力量薄弱，宣传教育优势没有很好发挥出来。有些事业单位制度落实不规范，建章立制工作与反腐倡廉现状不适应，在制度落实上，原则性不强、随意性较大，凭经验、凭感情、凭资格办事，缺乏公平、公正、公开的民主决策程序和有效的监督管理办法。
四、防治事业单位腐败问题的基本思路与主要对策
事业单位涉及面广，很多问题与行政管理、经济管理、社会管理体制机制的改革滞后直接相关。要从自律和他律两种基本方式入手，建立诚信管理机制，强化内部运作公开透明，通过深化改革创新，建立内容科学、程序规范、配套合理、效能整合的约束和保障机制。
一是要加强廉政教育，努力构筑思想道德防线。认真学习和深入贯彻习近平总书记和中纪委书记王歧山在中纪委二次全会上的讲话精神，是当前和今后一个时期党风廉政建设和反腐败工作的指导性纲领。要把党风廉政宣传教育工作贯穿到事业单位落实党风廉政建设的始终，注重抓好对事业单位领导干部的经常性教育，抓好对党员领导干部世界观、人生观、价值观教育，通过广泛深入开展典型示范教育、深入开展政策理论的大学习、大讨论、大宣传、大讲解，在事业单位领导干部中形成一种学纪律规定、学习党纪知识、学习法律法规的良好风气，进一步搞思想觉悟和理论水平，确保正确行使权力，正确对待地位和自身利益。
二是要防止利益冲突，严格实行腐败风险制度管控。要加强对事业单位资金、资产、资源管理风险的防控。建立健全防止利益冲突制度。事业单位要依法建立健全从业限制、特定行为约束、利益冲突回避等制度。健全事业单位办事公开制度。事业单位所有事项均应及时公开，需要保密不能公开的事项需报行政主管部门批准。完善事业单位法人治理结构。强化内部监督机制，形成决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的机制。要加大审计监督力度，加强对事业单位领导班子，尤其是主要领导以及财务、工程项目、后勤管理等重要岗位人员的审计监督。
三是要强力推进诚信管理，重塑事业单位优良行风。及时收集公共服务产品的价格与质量、社会评价、公众投诉、违纪违法等信息，运用现代技术手段建立事业单位人员道德诚信信息管理动态系统，进行相关风险防控，对表现优秀的单位和个人给予物质与精神奖励，对失信单位和人员及时处理，建立不良行为记录，以报告个人事项、量化绩效评估、调查服务对象等方式促进诚信建设。要结合不同岗位的实际，合理选择教育方式、内容和题材，有针对性地开展岗位规范教育，加大诚实守信、遵纪守法等职业操守教育，培育爱岗敬业、忠于职守的职业道德精神。对事业单位领导和重点岗位人员开展示范教育、警示教育和法纪教育。
四是要把握反腐关键，着力遏制教育医疗服务中的腐败问题。教育和卫生领域的腐败问题，直接影响广大人民群众的生活质量和生命健康，应给予特别关注。要抓住医疗卫生和教育这两大重点领域，有效解决医药和医疗器械价格虚高而医疗服务价格偏低的问题，有效解决医药乱收费和高收费问题。在教育领域，要深入改革教育体制，完善教育事业单位公共产品和服务定价机制，尤其要遏制名校、名院凭借优势资源，以各种借口乱收费和高收费。应依靠多种力量提高各级各类学校的办学水平，着力解决好不同阶段教育资源的均衡配置问题。
五是要坚持惩防并重，认真落实党风廉政建设责任制。纪检监察机关要切实加强对事业单位党风廉政建设和反腐败工作，做到四个到位：安排部署到位。把党中央、国务院反腐倡廉的路线、方针、政策直接传达到事业单位，把各级反腐倡廉的住动态传递到事业单位，做到横向到边，纵向到底，不留盲点。监督检查到位。对事业单位贯彻落实党风廉政建设情况经常组织核查，发现问题及时纠正。特别要把事业单位制度建设、领导干部执行廉洁自律各项规定作为监督的重点。考核评比到位。把党风廉政建设目标任务分解到事业单位和领导干部，与党政部门一同考核，一同评比，一同奖惩。责任追究到位。对事业单位贯彻落实党风廉政建设工作不力、责任不明、任务不实、造成严重腐败现象、行业作风不正、群众意见大的，不仅要追究行政主管部门的责任，还要追究事业单位主要领导和分管领导的责任，确保党风廉政建设责任制工作落到实处。
六是要加大惩治和专项治理力度，对事业单位腐败形成高压。强化对事业单位贪污贿赂、挪用公款、违规发放补贴、公款吃喝送礼、私设“小金库”等违纪违法问题的惩治力度。对涉及重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用造成严重后果及恶劣社会影响的腐败案件，严格实行对当事人的终生追究，并追究法人和有关领导人的责任，防止有责不究或追究失之过宽、失之过软。要加强事业单位纪检监察组织建设，探索改革事业单位反腐败体制，提高专门反腐败机构的工作协作能力和效率。
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