洞口县水利局腐败窝案的思考
苏远刚
2012年，洞口县纪委查处了县水利局局长唐孝刚、副局长肖晓阳，前任局长罗筱安、代理总工杨建国等人在水利工程建设过程中所存在的一系列腐败案，部分班子成员、中层骨干和12个下属单位的主要负责人全部被县纪委约谈。截止
反思县水利局的窝案，我认为我县水利局的党风廉政建设和预防腐败体系建设主要存在以下问题：
1、法制教育不够到位。部分干部特别是个别领导干部忽视政治思想工作和法律法规学习，导致政治学习走过场，放松了自己的思想改造，淡忘了全心全意为人民服务的宗旨，个人欲望膨胀，经受不住诱惑，利用手中的权力进行权钱交易，极大地抹黑了我局公务员廉洁奉公的形象。
2、领导班子凝聚力下降。正如县检察院的《检察建议书》指出的“领导与领导之间、领导与群众之间，言论不畅通，工作不协调”。
3、有令不行、有禁不止的现象时有发生。各项规章制度仅停留在墙上，缺乏执行力度和透明度。有些制度只是摆设，个别人把制度置若罔闻，凌驾于集体领导之上。同时少数人视《廉政准则》中的“八个严禁、52个不准”为儿戏，利用个人红白喜事捞取钱财，影响极坏。同时，个别人、个别单位又迎合个别领导的不良爱好，因而推波助澜。
4、工程监督不到位。对工程监督不到位主要体现在以下几个方面：一是在工程招投标过程中监督不严，存在围标、串标等行为；二是没有执行重大事项班子成员集体研究的制度，导致个别领导、个别股室权力过大，同时操作随意性也会加大；三是对工程的质量监督不到位，验收工作不扎实；三是局机关和下属单位行政帐、工程专帐没有完全分离，有些单位财务管理比较混乱；四是施工阶段不完全履行设计变更手续，三方签证把关不严；五是工程材料、设备采购中把关不严；六是有些安全饮水工程投资主体不明确、产权不明淅，容易产生商业贿赂；七是有些项目工程存在套取专项投资现象等。
5、监督制约机制不够健全。由于权力行驶过程中缺乏有力的制约和监督，导致某些工作人员利用手中的权力谋取私利，对一些领导和重点岗位监督不到位，监督机制不够健全。
透析这些表象，结合水利局的腐败案件中的腐败行为主要发生在2008年国家加大水利投入以后等情况，可规纳出四个特点：一是群发性。大建设、大发展时期往往也是腐败问题高发易发阶段。二是广泛性。违纪违法案件涉及面广，容易造成较为恶劣的社会影响。三是共生性。带有贿赂性的“攻关行为”一旦成为行业内半公开的“潜规则”后，往往一查就是一窝。四是隐蔽性。去年有些人的案情曝光后，大家才大吃一惊。
我们初步分析，导致水利局腐败窝案的主要原因如下：
1、世界观扭曲，法制观念淡薄。世界观驱使人的行动，一旦世界观扭曲，就必然会出问题。不注重学习，特别是不注重政治学习，不注重自己世界观的改造，面对复杂的外部环境和个人工作，生活上的一些挫折，迷失了正确的政治方向，在关键时刻把握不住自己，加之法制观念淡薄，法制意识不强，存在饶幸心理，因而以身试法。有些人自以为劳苦功高，上级对不住他，心态一变，机会一来，最终走上了犯罪的道路。
2、骄傲自满，听不进他人意见。有的涉案人长期担任领导职务，或分管重要业务股室，自称有资历、有业绩，过分看重手中权力，听不进他人意见，得意忘形，我行我素，在行驶职权时无视组织原则和各项规章制度，主观随意性大。有的技术干部惟命是从，是非不辨，身不由己地陷入了腐败案件。
3、监管一家，漏洞丛生。早在2011年8月，省人民政府印发了《湖南省加快水利改革试点方案》，要求各地建立制度完善、监管有效、市场规范的水利工程建设管理体制和权责明确、管理科学、保障有力的水利工程运行管理体制。但我县在每年操作近亿元水利工程投资的时候，仍旧是沿用老办法，可以形容为现在的水利工程建设中是“官员、裁判、教练、运动员都上场打球”，怎能不诱发腐败行为。同时，近几年来，有个别“提篮子”的人往往拉上几家关系不错的施工企业，演一场假招标实“围标”的把戏，将工程转包、分包，不仅影响工程质量，他们层层拉关系，走后门，表面上又不留名，容易拉人下水。
4、职能单位监督管理的协调性不够，难以形成全方位的监管合力。近几年来，县里没有成立水利建设指挥部或协调领导小组，每年上亿元的水利工程投资项目好象是水利局几个人在唱戏，无论从纵向和横向来看，都缺乏行之有效的监管机制，给主要领导或分管领导的操作空间较大，存在上级监督太远，同级监督太软，导致监督乏力。
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如何确保水利系统“工程安全、资金安全、干部安全”，切实做好反腐倡廉建设工作，应该从以下三个方面入手。
一、切实认识党风廉政建设的紧迫性、重要性和战略性
首先是要充分认识党风廉政建设的紧迫性。党的十八大召开之后，新的一届中央领导集体以改进工作作风、密切联系群众为切入点，狠抓党风廉政建设，一场反腐风暴正在席卷全国，反腐力度前所未有。在这方面，主要体现有三个特点：第一，中央高层就反腐问题密集发声。在十八届中纪委二次全会上，习近平总书记指出：要坚持“老虎”、“苍蝇”一起打。我认为“老虎”和“苍蝇”有两层含义，“老虎”可以指位高权重的腐败分子，也可以指涉案金额大的案件；“苍蝇”可以指职位低、权力小的贪官，也可以指涉案金额小的案件。“老虎”虽少，但危害巨大，“苍蝇”虽小，但危害面广。因此既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。新一届中央领导集体的集中表态体现了党对反腐倡廉形势的清醒认识，充分宣示了从严治党的决心、惩治腐败的恒心。第二，人民群众反腐热情高涨。人民群众对腐败问题关注更多，对反腐败的期望更高，“表哥”、“房叔”、“房嫂”等一系列网络曝光事件，也凸显出由网民参与的网络反腐热潮正在改变着中国的反腐格局。第三，各级党委、政府反腐提速。最近一个时期以来，对于网络曝光和群众揭发的腐败问题，新闻媒体及时跟进，党和国家反腐败机关迅速介入，立案和查案效率明显提升。
其次是要充分认识党风廉政建设的重要性。在充分肯定党风廉政建设取得重要成效的同时，还要清醒地看到，在世情、国情、党情发生深刻变化的新形势下，我们党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的，精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前。主要表现是：物质生活享乐化，不愿过艰苦生活，生活待遇上寸土必争，工作上则得过且过；文化生活消极化，革命意志消沉，精神萎靡不振，沉溺于歌厅舞场，迷恋于求神拜佛，甚至道德败坏；社会生活庸俗化，奉行实用主义，热衷于拉关系傍大款；家庭生活逐利化，大搞裙带关系，“一人得道，鸡犬升天”，而对群众的疾苦麻木不仁，漠不关心。严肃党纪政纪，匡清党风政风，净化社会风气，已经到了非抓不可的时候。同时，还要看到，在当前经济转轨、社会转型的大背景下，水利建设的市场竞争环境还不够优化，市场主体的行为还不够规范，信用意识还有待加强，特别是工程建设领域围标串标、弄虚作假、出借资质，违法转包、非法分包等问题比较突出，商业贿赂现象仍时有发生。因此，全县水利系统各级党组织和广大党员干部必须居安思危，常怀忧患，坚持反腐倡廉常抓不懈，确保“工程安全、资金安全、干部安全”目标的实现。
三是要充分认识党风廉政建设的战略性。就是要充分认识到党风廉政建设关系到党的生死存亡。党的十八大提出，反对腐败、建设廉洁政治，是党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治问题。这个问题解决不好，就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国。在十八届中央纪委二次全会上，习近平总书记强调指出，要把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。习近平总书记的重要讲话，充分体现了我们党对共产党执政规律和反腐倡廉规律的新认识，对于指导当前和今后一个时期党风廉政建设和反腐败斗争、全面提高党的建设科学化水平，具有重大而深远的意义。
二、切实为全县水利改革发展营造“三清”环境
党的十八大报告强调指出：“要坚持中国特色反腐倡廉道路，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，全面推进惩治和预防腐败体系建设，做到干部清正、政府清廉、政治清明” 。“三清”理念的首次提出，既是人民群众的新要求新期待，也是一次对不正之风、腐败行为的强势宣战：清正廉明才是正途，反腐“利剑”决不留情，逾越雷池者必将付出惨痛代价。
党的十八大报告强调指出：“要坚持中国特色反腐倡廉道路，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，全面推进惩治和预防腐败体系建设，做到干部清正、政府清廉、政治清明” 。“三清”理念的首次提出，既是人民群众的新要求新期待，也是一次对不正之风、腐败行为的强势宣战：清正廉明才是正途，反腐“利剑”决不留情，逾越雷池者必将付出惨痛代价。
一是保持干部清正。“政治路线确定之后，干部就是决定因素”，干部清正的重要性不言而喻。要始终坚持以惩防体系建设为主线，发挥教育的影响力、监督的制衡力和惩治的威慑力，促进党员干部廉洁从政。要严守为官底线。认真开展理想信念教育、党性党风党纪教育和从政道德教育，积极引导党员干部树立正确的权力观、利益观、地位观，促使党员干部模范践行社会公德、职业道德、家庭美德，做社会道德的示范者、诚信风尚的引领者、公平正义的维护者。要筑牢用权防线。严格落实党风廉政建设责任制，严格坚持党的民主集中制，深入开展风险岗位廉政管理，严格整治领导干部违规收受礼金、有价证券、支付凭证、商业预付卡等违反党风党纪的贪腐现象。要常亮法纪红线。切实加大案件查办力度，坚决查处党员干部滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件，严查官商勾结、权钱交易和损害群众利益的案件，切实做到“不管涉及什么人，不论权力大小、职位高低，只要触犯党纪国法，都要严惩不贷”。
二是力促政府清廉。清廉是人民政府的本质属性，是民心所盼，是发展所需。我们在座的各位在进行公务活动时的一举一动，不但关系到县水利局的声誉，也将直接影响县人民政府的形象。奢侈浪费、以权谋私、办事不公、作风不实等等，是党风不正在部门和行业的集中反映，极大地损害党和政府的形象，侵蚀了党的肌体，切割了党和人民群众的血肉联系。政府清廉，就是要以为民、务实、清廉为核心，保证公共权力廉洁规范运行，切实做到政务上阳光透明，作风上亲民为民，工作上务实高效。
[$Page$]三是实现政治清明。政治清明的核心是有法度、守规则，公正、公开、公平。实现政治清明，关键是要加强反腐倡廉制度建设，进一步完善权力运行监督和制约机制，切实做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人；要牢固树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的观念，强化党员干部的制度意识，提高遵守制度、维护制度的自觉性；要及时纠正制度执行偏差，严格追究制度执行不力的责任，及时惩处有令不行、有禁不止、随意变通、恶意规避等严重破坏制度的行为；要充分考虑人民群众的长远要求和现实利益，认真听取各方面群众的意见，严格防止行政不作为、乱作为现象的发生。
三、切实凝聚合力，上下联动，齐抓共管
加强党风廉政建设，坚决惩治和预防腐败，是全县水利系统各级各部门的共同责任，必须凝聚合力，上下联动，齐抓共管。
一是狠抓责任落实。实践证明，党风廉政建设责任是反腐倡廉建设的一项基础性制度，是推进党风廉政建设和反腐败斗争的“总抓手”。各位领导干部必须牢固树立“抓好党风廉政建设是本职、抓不好党风廉政建设是失职、不抓党风廉政建设是渎职”的理念，都要坚持“一岗双责”，把反腐倡廉工作作为本职、作为责任、作为追求，切实看好自己的门，管好自己的人，抓好职责范围内的党风廉政建设。落实党风廉政建设责任制，就是要高度重视、摆上位置，把反腐倡廉工作纳入水利中心工作之中，同研究、同部署、同落实、同考核。要坚持“谁主管、谁负责”，一级抓一级，层层抓落实，各司其职，各负其责，确保不留空白、不留死角、不留空档。
二是狠抓氛围营造。抓好党风廉政建设关键是在“常”、“长”二字上下功夫，一个是要经常抓，一个是要长期抓。各单位一把手，对党风廉政建设要经常讲、反复讲，这样既可以营造崇尚廉洁的“小气候”，也可以勒紧党员干部自我约束的“紧箍咒”，更能在腐败行为面前树起一堵“防火墙”，让想腐败的人缩手止步。要充分发挥各单位纪检监察、财务等部门的优势，加强沟通协调，形成党风廉政建设的强大合力，形成一种反腐败斗争的强大力量，在全县水利系统形成浓厚氛围。
二是狠抓氛围营造。抓好党风廉政建设关键是在“常”、“长”二字上下功夫，一个是要经常抓，一个是要长期抓。各单位一把手，对党风廉政建设要经常讲、反复讲，这样既可以营造崇尚廉洁的“小气候”，也可以勒紧党员干部自我约束的“紧箍咒”，更能在腐败行为面前树起一堵“防火墙”，让想腐败的人缩手止步。要充分发挥各单位纪检监察、财务等部门的优势，加强沟通协调，形成党风廉政建设的强大合力，形成一种反腐败斗争的强大力量，在全县水利系统形成浓厚氛围。
三是狠抓制度建设。 无论腐败形式如何更新换代，其根源还是在于权力缺乏有效的监督制约。权力是柄双刃剑，它既能为善，也能作恶。缺乏有效的监督制约，权力就会作恶。要把权力关进制度的笼子里，各单位的一把手就不得直接分管人事、财务、工程，尽快重新制订和实行“三重一大”（指重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用）事项集体决策制度和各项规章制度，同时要完善党务公开和政务公开制度，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。
（作者：洞口县纪委书记）
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