公安机关特权思想和特权现象治理对策
湖南省公安厅
公安机关作为重要的政府职能部门，承担着巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业、服务经济社会发展的重大职责和神圣使命，依法行使党和人民赋予的权力是由公安机关的本质属性所决定的。在实践中，公安机关根据宪法和法律的规定，代表政府行使刑事司法和行政执法权，这些权力是是其他政府职能部门、机关团体、企事业单位和个人不具备的公权力。但权力历来是把“双刃剑”，坚持执法为民，严格在法律和制度的轨道内行使权力，就能有效维护群众合法权益，促进社会和谐稳定；超出法定职权范围使用权力，以权谋私、权力寻租、滥用职权，就会损害人民群众利益，败坏党和政府形象，动摇党的执政根基。可以清楚地看到：特权思想的本质特征，就是搞“法外特权”；特权思想的要害，就是随意“弄权”，甚至把国家的公权力“私有化”、“商品化”。
近年来，在各级党委、政府和公安部党委的坚强领导下，各级公安机关坚持从严治警方针不动摇，先后组织开展了“大讨论”、“大练兵”、“大接访”和人民警察核心价值观教育等一系列重大活动，公安队伍建设正处于历史上最好的时期之一，为公安工作科学发展提供了坚强的政治保证和纪律保障。但是，必须看到，当前公安队伍中还存在着许多亟待解决的突出问题，其中，特权思想和特权现象是历经历史积淀形成的一大“顽症”，与公安机关的性质、公安工作的宗旨背道而驰，严重影响公安队伍形象，制约公安工作可持续发展，必须高度警惕、坚决摒弃。各级公安机关要认真贯彻党的十八大精神和中纪委十八届二次全会要求，以加强思想教育为先导、以制度建设为根本、以强化监督为关键、以严厉惩处为手段，标本兼治、综合治理，下大力气解决公安机关特权问题。
一、以思想教育反对特权
思想是行为的先导。反对特权，首先必须从思想上解决问题。各级公安机关要通过开展全心全意为人民服务宗旨意识和以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动以及学习贯彻中央改进工作作风、密切联系群众“八项规定”等多种形式教育，牢固树立广大公安民警“立警为公，执法为民”的思想理念，坚决反对和克服各种特权思想、特权现象。
1、要教育广大民警清醒认识特权思想的广泛性。当前，特权思想在公安机关的表现主要有：一是以管人者自居，自我感觉高人一等，对待群众态度蛮横、作风生硬、举止粗暴。二是从本部门、本警种的利益出发，损害国家法制的统一和尊严，制定和实施一些违反国家法治原则的“土政策”、“土办法”。三是利用执法权，吃拿卡要，乱收滥罚，直接损害群众切身利益。四是执法随意性较大，给予同等条件者不同的待遇，有意或无意歧视社会弱势群体。五是越权乱作为，滥用职权和强制措施，践踏法律尊严，侵犯公民人身权利，甚至造成冤假错案。六是以工作保密为借口，搞“孤立主义”、“神秘主义”，脱离群众，规避监督，掩盖执法中存在的问题。
2、要教育广大民警清醒认识特权现象的危害性。一是特权现象严重危害公安队伍建设。特权思想在公安民警中间或多或少的存在，尽管一些特权现象还够不上违法违纪，但如不及时警示和制止，就会像“温水煮青蛙”一样，沉溺其中不能自拔，特别是对少数利用手中权力获取较大利益的民警，更容易走上违法违纪的深渊。当特权行为成为公安队伍中普遍存在的现象，势必严重损害公安机关执法公信力和队伍战斗力。二是特权现象严重动摇公安工作基础。如果公安队伍中的特权思想得不到有效遏制和治理，人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题受到损害，人民群众对公安工作就不会配合、支持，甚至会引发警民冲突，带来严重后果。如果离开了人民群众的大力支持和积极参与，单靠增加人员编制和技术装备，解决不了破案难、取证难、追逃难等问题，甚至导致公安工作成为无源之水、无本之木。三是特权现象严重破坏社会公平正义。特权思想一旦支配执法工作，必然会滥用自由裁量权，畸轻畸重，执法不公，厚此薄彼，破坏社会公平正义，致使当事人失去信任。如果这些问题长期沉淀、积累，得不到有效的疏导和解决，必将在人民群众中形成积怨和成见。这些消极因素一旦与公安队伍因“枪酒车赌”等偶发的重大违法违纪问题相聚合，很可能成为引发社会不稳定、不和谐的“导火索”。
3、要教育广大民警充分认识反对特权的重要性。一是坚持公安机关群众路线的必然要求。我们党最大的政治优势是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众。公安机关走群众路线，既要坚持执法为民，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益；又要相信、依靠人民群众，真正把人民群众当主人、当亲人、当老师。要坚持专群结合不动摇，就必须坚决反对特权，切实加强警风建设，深入推进公安基层基础建设，进一步密切同人民群众的血肉联系，使公安工作不断赢得人民群众的支持。二是构建社会主义和谐社会的客观需要。特权思想严重制约公安机关作为和谐社会建设者、保障者、促进者作用的发挥。各级公安机关必须从根除特权思想入手，倡导和谐理念，培育和谐精神，自觉把公安工作提升到促进社会和谐这个更高起点、更高层次、更高水平上，自觉把践行和谐理念贯穿于公安工作各个方面，把追求和谐目标体现在执法活动的各个环节，维护社会公平，实现社会公正。三是开展社会主义法治理念教育的重要载体。特权思想是当前公安机关执法工作上诸多问题的重要根源，要把开展社会主义法治理念教育作为公安队伍思想政治建设的重大任务，用法治的精神消除少数民警头脑中的特权意识，引导广大民警牢固树立正确的世界观、人生观、权力观，始终坚持讲学习、讲政治、讲正气，坚决防止和克服极端个人主义、享乐主义、拜金主义等不良影响；牢固树立严格依法办事的意识，模范遵守法律，以实际行动赢得广大人民群众对法律的尊重、对公安机关的信任。
二、以制度设计反对特权
李克强同志在新一届国务院第一次廉政工作会议上强调，要从简政放权、管住权力、管好钱财、政务公开、勤廉从政和依法促廉六个方面加强廉洁政府建设；法必须大于权，决不允许权大于法，坚决杜绝部门利益法制化。从目前来看，反对特权思想、克服特权现象，最有效的出路在于制度约束。要坚持以制度管权管事管人，加强对公安执法权力和内部管理的制约，规范公安民警的权力行使，使其不能也不敢突破法律和程序规定的界限。把权力关进制度的笼子里，给权力带上“紧箍咒”，才能从根本上遏制特权现象。
1、规范执法操作制度。公安机关特权现象集中表现为执法权力的滥用，即随意执法、处罚不公、徇私枉法等，是群众反映最强烈的突出问题。公安机关要从源头上杜绝特权行为，就要紧紧抓住执法关键环节，大力推进执法规范化建设，通过深入排查梳理公安执法工作中的薄弱环节，从每个执法岗位、执法环节入手，细化完善各项执法工作的裁量标准、程序规定、考评考核、责任落实和责任追究等具体规范，逐步形成健全完备的公安执法制度体系和程序标准。具体来看，应着力加强规范执法“四化”：一是自由裁量标准化。根据违法行为的轻重档次，细化相对应的量罚标准，制定公安行政处罚裁量权基准，对各种行政违法行为的处罚标准进行细化，压缩行政处罚中的自由裁量空间。二是模糊问题明晰化。对执法中遇到的新情况、新问题，做到早发现、早研究、早规范，有针对性地出台宽严相济刑事政策、取保候审保证金管理、轻伤害案件办理、行政机关移送刑事案件对接等一系列规范性文件，使基层公安机关走出“模糊执法”的困境。三是执法程序流程化。针对盘问、处警、现场勘查、涉案财物管理、执法办案场所管理、告知权利通知家属、国家赔偿案件办理、行政许可、调解工作、重大行政决策听证等容易出现问题的执法环节，应逐一制定工作程序规范，增强刑事、行政执法的可操作性，以程序公开、公正促实体公正。四是警务工作正规化。加强各级公安机关警务工作正规化建设，将每个执法岗位的工作职责、工作标准与素质要求、工作流程与执法依据、非常见警情处置、管理规范等内容，分层级、警种、岗位作出明确规定，使每个民警都知道自己该做什么、怎么做、做到什么程度，从而有效防止粗放执法，不断提高公安执法规范化水平。
2、建立警务公开制度。公安机关特权问题的产生，很大程度上在于警方与群众之间信息不对称，群众对公安执法和服务内容的知情权不够、知情度不高。这种封闭性和神秘性，势必滋生警察特权。因此，要全面推进警务公开制度化，使不涉及国家机密、警务秘密和个人隐私的警务工作公开成为一种制度，而不只是形式。要让群众知道公安机关职责范围是什么，应该提供那些管理和服务，进一步增强公安工作透明度，努力以公开促公正，以公正反特权。在警务公开的范围上，由执法重点单位、热点岗位和关键环节向各个单位、每个岗位和所有环节延伸，逐步做到该公开的一律公开、能公开的都要公开，具体做到范围、依据、程序、收费、结果、监督措施“六公开”。在警务公开的载体上，除公示栏、便民簿、警民联系卡等传统渠道外，应加强科技手段运用。当前，要全面推广应用“湖南公安机关警务执法阳光查询平台”，逐步将公安机关办理的刑事、行政案件相关情况推送至省公安厅门户网站，让报警人、受害人直接查询案件办理情况，并对公安执法问题进行网上投诉，更加有效地把公安执法工作置于社会各界和人民群众监督之下，确保人民群众的知情权、参与权和监督权。
3、改革权力分配体制。当前，公安机关一些警种部门在制定规则、出台规定的过程中，既当运动员又当裁判员，在行政许可、证照发放、年检办理、违规处罚等方面，存在手续繁琐、标准过严、搭车收费等问题，容易产生吃拿卡要、徇私舞弊、侵害群众利益等现象。同时，在原材料使用、收入分配比例、技术支持等方面，都是上级公安机关说了算，往往滋生贪腐行为。这些由垄断地位获取的部门利益，也是一种特权现象。一个社会文明程度越高，公民权力就越大，国家权力就越小，随着我国民主化、法制化进程的加快，公安机关应不断调整自己的权限，还权于民，还权于社会。一方面，公安机关要以“自我革命”的勇气推进改革，真正做到简政放权、分级履责，上级公安机关尽量不具体履行行政管理职能，不直接参与执法工作，更多地进行宏观指导和监督检查；另一方面，严格按照法律规定设定审批事项，将一些社会管理职能还归社会，用“釜底抽薪”之举，打破部门利益格局，切断权力寻租、利益瓜分的链条。
三、以刚性监督反对特权
如果说特权思想是内隐于心，外人难以察知，那么特权现象则是彰显于外，有迹可循。广泛的监督可以让特权现象无处遁形。更为重要的是建立健全权力运行监督机制，让权力在阳光下运行，从源头上铲除滋生特权现象的土壤。从监督主体来看，公安机关监督可分为体制内监督和体制外监督，体制内监督包括党内监督、行政监督、法律监督等方面，体制外监督包括群众监督、舆论监督等。从监督内容来看，可以分为执法活动、纪律作风、行政效能、财务管理等方面的监督。
1、强化执法活动监督。执法质量是公安工作的“生命线”，抓好执法监督，规范执法活动，能够最大限度地减少公安机关特权行为。一是抓执法监督体系。在法制部门对案件审核把关的基础上，要求信访部门结合办理涉法信访案件监督执法、纪检部门通过执法过错责任“倒查”执法、督察部门现场督察执法，形成严密的执法监督体系。二是抓执法质量考评。多年来，各级公安机关已经形成一套比较成熟完善的考评机制，应坚持不懈地予以推行。要根据考评情况确定执法质量档次，严格按考评结果兑现奖惩，通过考评发现突出执法问题和执法过错典型案件，并及时进行整改纠错。三是抓执法过错追究。严格按照公安机关领导干部问责办法、执法过错责任追究实施办法和信访工作责任追究办法等，明确各级公安机关“一把手”为执法质量第一责任人，实行分管领导与分管单位责任捆绑，推行案件层级负责制，对重大执法过错案件严格实行责任追究。
2、强化纪律作风建设。公安机关特权现象不仅损害群众利益、败坏队伍形象，而且增加行政成本，对营造良好的经济发展环境造成负面影响，因此，近年来各级公安机关都把反特权作为加强作风建设、优化发展环境的一项重要内容。一是加强养成教育，从基层单位和基础环节抓起，从言行举止等基本动作做起，着力推进民警日常行为的规范化、标准化，树立公安民警举止端正、行为规范、纪律严明的良好职业风范，彻底解决服务环境“脏、乱、差”和队伍管理“稀、拉、松”问题。二是提升服务水平，要认真落实窗口服务制度，统一警务活动日常用语，继续坚持首接责任制、首办负责制，大力开展形式多样的文明窗口评比活动，擦亮窗口、打造品牌。三是兑现服务承诺，近年来，各级公安机关制定出台了一系列服务发展、便民利民的新举措，关键是不折不扣抓好贯彻落实，不断创新服务举措、提高服务水平，切实做到有诺必践、取信于民，努力为发展、为群众提供更多更好的优质服务。
3、强化行政效能监察。加强行政效能监察，积极规范行政活动，提高行政效能，是有效遏制特权行为的重要手段。一方面，各级公安机关应根据当地政府效能建设总体部署，对年度重要工作以及群众反映较突出的问题列为重点效能监察事项。比如，将公安机关执法不作为专项整治进行立项专项监察，集中整肃有警不接、接警不处、有案不立、立案不查等问题；将交警部门列为重要监察对象，大力整治车辆年检、号牌发放、违章处理等群众反映较多的交管执法问题。另一方面，要充分利用现代信息科技网络技术，将各级公安机关行政许可项目、公共服务事项放在网上政务服务和电子监察系统上运行，实行政务在网上公开、审批在网上运行、资源在网上交易、资金在网上流通、监督在网上实施，确保公共权力阳光运行，有效铲除特权暗箱操作空间。
4、强化公安审计监督。特权现象多数与经济利益有关，制约特权也要从经济利益角度出发，不断加强公安执法活动财物管理和内部财务监督。要充分发挥审计部门“经济卫士”、“监督尖刀”职能作用，深化领导干部经济责任审计、内部财务审计、涉案财物审计、招投标审计监督以及交通违法处罚金、取保候审金审计等，既要防止民警或领导个人以权谋私，中饱私囊，又要防止借单位名义为个人谋福利，借大集体的名义为小集体谋福利，用国家财经制度、财务纪律管理好公安机关的出入账，从经济领域消除特权存在的土壤。
四、以严查重处反对特权
坚持有腐必反、有贪必肃、有特权必打，严肃查办公安民警特别是领导干部利用职务上的便利谋取不正当利益，与民争利，损害群众利益的特权案件。
1、集中整治突出问题。公安机关中存在的特权现象，往往是多年沉积的痼疾顽症，必须出重拳、下猛药，以霹雳手段进行集中整治，内铲积弊，外赢民意。按照中纪委、省纪委、公安部纪委部署，今年要以治假、治浮、治庸、治懒、治散、治奢为重点，严格贯彻执行中央政治局“八项规定”、公安部党委“十项规定”、省委“约法九章”和厅党委“八项举措”，大力加强领导机关和领导干部作风建设，切实转变公安机关工作作风。要认真抓好用人不正之风治理、“小金库”治理、公务用车专项治理；要认真开展执法不作为、乱作为专项整治，推进执法活动财物管理问题整治、取保候审保证金问题整治等。要健全长效机制，巩固整治成果，坚决防止问题反弹，以公安机关治理特权问题的实际成效取信于民。
2、严肃查处特权案件。要以查办特权案件为载体，坚决杜绝执行纪律失之于软、失之于宽的现象。严肃查处违反政治纪律、组织纪律、人事纪律、财经纪律、群众工作纪律的案件，严肃查处公权私用、贪污受贿、腐化堕落、失职渎职和严重损害群众利益的案件，严肃查处重大责任事故、群体性事件背后涉及的腐败案件，严肃查处为黑恶势力充当保护伞的案件，做到法纪面前人人平等、遵守法纪没有特权、执行法律没有例外，对腐败分子不手软、不姑息，发现一个查处一个，坚决清除公安队伍中的极少数“害群之马”。
3、严肃领导干部问责。加大对耍特权或权力腐败者的惩处力度，对行使特权者进行严厉追究，不能避重就轻。要坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，在责任追究中，要本着“实事求是”的精神，坚持“纪律面前、人人平等”的原则，对确实需要追究责任的领导，不论涉及到谁，都要依据党纪政纪规定进行追究，使之所付出的“成本”大大超过非法或违纪所得，以警示他人避免重蹈覆辙，在腐败问题上“不触礁石”、“不栽跟头”。
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