湖南省怀化市委　怀化市人民政府

近年来，我们紧紧围绕“构筑商贸物流中心、建设生态宜居城市”的战略目标，把反腐倡廉建设作为推进全局工作的重要抓手，突出重点，务实创新，有力保障了全市经济社会又好又快发展。2012年，地区生产总值迈上1000亿元台阶，财政收入实现100亿元，分别增长12.3%、33%。

一、坚持正面引导，大力营造崇廉尚廉的社会风气。一是加强廉政文化建设。出台了《关于加强廉政文化建设的意见》，以打造具有怀化特色的廉政文化品牌“清源五溪”为主体，制作了“清源五溪”徽标、主题曲、公益广告和音乐专题片。创建了廉政文化理论研究中心、创作基地、演出基地和专业表演队伍，建立省、市廉政文化教育基地和示范点47个，创作廉政历史剧《满朝荐》、大型廉政音乐剧《清源五溪》为代表的廉政文化精品19个，形成了“一县一品”的廉政文化建设格局。同时，利用“三月三”、“六月六”等少数民族传统节日，开展“廉歌大家唱”、“廉戏大家演”等活动，促进了廉政文化与少数民族文化的有机结合。二是开展大型宣讲活动。先后开展了反腐倡廉十年成果展、“十佳党的忠诚卫士”、“十佳勤政廉政领导干部”、“十佳廉内助”、“十佳勤廉好村官”等展览、评选和巡讲活动，用先进典型激励人、鼓舞人，直接受众达40余万人次。开展“现身说法”警示教育活动300余场，组织领导干部集中观看以本地典型案例制成的《贪欲围筑的铁窗》等电教片，以身边事教育身边人。以“六进”活动为载体，在全市80%的乡镇设立“农廉书屋”，广泛开展“廉戏下乡”、“廉政影展”等活动，使廉政教育更贴近实际、贴近群众。三是突出关键节点教育。坚持在中秋、春节等传统节日前对全市正处级领导干部开展廉政家访，对副科级以上党员干部发送廉政短信、寄送廉政贺卡。举办新任领导干部及其家属廉政教育培训班，对新任县处级领导干部开展廉政考试并实行市委书记、市纪委书记谈心制度。

二、坚持以人为本，全力解决群众反映强烈的突出问题。一是坚决查办违纪违法案件。市委、市政府坚持有腐必反、有贪必肃，全力支持纪检监察机关执纪办案。五年来，共查办违纪违法案件2500余件，处分党员干部2608人，其中县处级干部55人；移送司法机关89人，其中县处级干部19人，仅去年就移送县处级干部9人。同时，坚持依纪依法安全文明办案，创造性地推行大要案件现场监办机制和“均衡量纪”制度，发挥案件查处的综合效应。此外，市财政投入4000余万元建设综合性办案基地，为案件查办提供了有力保障。二是坚决纠正损害群众利益的不正之风。制定了《关于对惠农减负政策落实情况实行重点监控的办法》，并对惠民强农政策的落实情况开展了监督检查。五年来，查处贪污挪用、克扣截留、虚假冒领惠民补贴资金典型案件115起，纠正损农伤农问题484个，减轻农民负担7993万元，追责处分111人。加大对教育乱收费等整治力度，去年全市查办案件49起，查出违规收费366.25万元，处分39人；清缴国土、规划等部门向农民建房违规收费617.9万元，处理党员干部11人。三是坚决优化发展环境。开展“效能提升年”、“企业服务年”等活动，先后出台“负分累进制”监督考评、重大投资项目绿色通道机制等制度，加大对重点项目效能监察和执法监察力度。近三年来，共查处损害经济发展环境的典型案件137起，减少涉企执法检查461次，清理和精简行政审批项目480项，取消行政事业性收费2.6亿元，为企业减负8400余万元。从2008年开始，坚持一年一个主题连续开展了“正风行动”、整治“行政不作为乱作为”、狠刹“领导干部擅驾公车、大操大办婚丧喜庆、参与赌博活动”三股歪风、推行“一线工作法”、“开门办公”等活动，切实解决干部作风方面的突出问题。

三、坚持改革创新，着力健全权力规范运行的制约机制。一是强化对党政正职的监督。科学构建了“限权、述廉、承诺、问责”四位一体的“一把手”监督体系。对市直党政机关主要负责人实行“三个不直接分管”制度。下发了《怀化市纪委办理干部选拔任用征求意见事项的办法》，有效防止了“带病提拔”。在市县乡村四级全面开展一把手“述廉评议”、廉政测评和公开廉政承诺。建立了派驻（出）机构纪检组长按季独立向纪委报告工作制度，实行重大问题和事项直接向纪委主要领导汇报的工作机制。推进廉政风险防控机制建设，科学编制权力运行流程图，明确标注风险点并实行三级分类监控，确保权力正确行使。二是创新公共资源交易机制。市本级投入860多万元，按“统一进场交易、统一信息发布、统一专家库管理、统一现场监管、统一收费服务”的五统一原则和“一委一办一中心”架构，建立了市公共资源交易中心，并将市区范围内所有涉及公共资源招投标、拍卖、竞价、出让或转让的交易活动纳入中心交易。推行“制度+科技”模式，出台《怀化市政府投资建设工程项目标后管理暂行办法》，较好地解决了标后随意变更设计、提升容积率等问题。三是实行党政机关办公场所代建联建。为集约土地、降低成本、预防腐败，我们从2008年开始一律叫停市直单位自建办公楼，代建联建了市民服务中心。该中心已于2010年10月正式投入使用，目前市政府机关和52家市直单位入驻办公。通过这种模式，不仅节约用地2900亩，节省资金8.5亿元，而且有效预防了自建办公楼过程容易滋生的腐败问题。四是着力遏制奢侈浪费。推进公车治理，先后查处违规车辆217台，查办案件25起，给予党纪政纪处分2人。狠抓厉行节约，将50个市直机关单位作为重点监管对象，对接待费增幅前三名的实行纪委核查、财务审计并严肃追责，近三年共节约接待费860余万元。出台了《党政机关事业单位奖金发放管理暂行办法》、《怀化市直机关事业单位其他个人收入发放管理暂行办法》，有效防止了滥发奖金等行为。

四、坚持责任上肩，努力形成齐抓共管的整体合力。一是加强组织领导。四大家主要领导高度重视反腐倡廉工作，认真履行党委（党组）书记反腐倡廉建设第一责任人的职责，坚持重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，切实形成了“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责”的工作格局。高度重视纪检监察机关建设，加大对纪检干部的交流培养，出台了《关于切实加强县（市、区）、乡镇纪检监察组织和队伍建设的意见》，明确要求各县市区委组织部一名副部长兼任本级纪委常委，县市区纪委副书记、纪委常委尚不具备乡镇党委、政府主要领导岗位工作经历的，要有计划地交流到乡镇、党委政府任职。二是健全责任体系。严格执行党风廉政建设责任制，每年制定下发《反腐倡廉建设分工意见》，确保反腐倡廉建设各项工作有人牵头、有人督促、有人落实。进一步建立健全惩防体系建设牵头单位与协办单位的协调工作机制，形成了部门协作、齐抓共管的强大合力。三是改进考核方式。在全省率先开展了党风廉政建设责任制量化管理细化考核试点，对责任制检查考核的内容、标准、要求进行了规范，增强了责任制考核的针对性和可操作性。坚持党委、政府主要负责人和班子成员带队检查考核落实党风廉政建设责任制情况，把考核结果作为对领导班子总体评价和领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。加大对履职不力、严重失职、渎职行为的处理力度，去年共开展诫勉谈话129人，对落实党风廉政建设责任制不力的29名领导干部进行了问责，有效维护了党风廉政建设责任制的权威性和严肃性。