湖南省农业厅

去年，我们进行大胆创新，改革原有农机购置补贴办法，取得了农民得实惠、企业得效益、农业得发展、干部得清廉、政府得民心的良好效果。全国有11个省市来湖南学习交流。农业部、财政部将我省农机购置补贴新办法称之为“湖南模式”，并在全国推广。

一、深入调查研究，查找问题根源。去年以前，全国农机购置补贴基本模式是“差价购机，省级结算，补贴资金拨付到厂”。这种方式虽然较好的实现了“管钱的不管指标、管指标的不管钱”的目的，但由于制度设计上的漏洞，引发了一些腐败现象。从我省来看，多个县市区农机局长因贪污、与他人合谋牟取农机补贴而获刑。这种情况引起了省委、省政府的高度重视。徐守盛省长作出批示，徐明华副省长多次督办，明确指示要推进农机购机补贴制度改革。前年下半年，省纪委领导带领省财政厅、农业厅、减负办、农机局等有关部门的同志进行专题调研。通过深入剖析案例，我们发现原有的购机补贴模式存在三个比较大的弊端。一是“差价购机”导致一些企业和经销商“明补暗抽”，恶意抬高补贴机具销售价格。不少购机农户反映，“性能、牌子差不多的农机具，国家没有补贴的售价在1.2万元，有国家补贴的就卖到1.5万元。里外一算，国家补的钱实际上都被商家赚走了，惠农政策惠商不惠农”。二是“购机补贴直接拨付给厂”为生产企业套取补贴资金提供了空间。有的生产企业与经销商、农机部门串通，搞假买假卖、以小套大、一机多补、虚报冒领，骗取、套取补贴资金；还有的企业和经销商有组织地批量倒卖补贴农机具，补贴越多的倒卖得越严重。三是“省级结算”导致县市区责权利不统一，形成省里管不了、市县懒得管的被动局面。上述三个弊端是导致农机补贴政策落实不理想、引发腐败问题的关键因素，改革农机补贴政策必须堵塞这些制度性漏洞。

二、科学设计模式，创新补贴制度。针对原有购机补贴操作办法中存在的制度性漏洞，我厅提出了“全价购机、县级结算、直补到卡”的改革基本思路，并制定出台了《购机补贴直补到卡的实施方案》、《购机补贴监督管理办法》等5个文件。2012年3月9日，省政府召开会议专题部署，率先在全国开展购机补贴制度改革。

新的购机补贴模式的核心内容是“优化补贴范围，规范补贴程序；实行总额控制，资金下拨到县；产品明码标价，农民全价购机；三级审核汇总，定期打卡到户；补贴结果公示，接受群众监督”。与老办法相比，新办法实现了四个创新。一是改“差价购机”为“全价购机”，让农民在价格上拥有更多的“话语权”。“全价购机”的方式，恢复了农机市场自由竞争的本来属性，促使补贴机具销售价格普遍下降，农民群众享受了更多实惠。如衡南县农民选出代表与经销商竞价谈判采购200台插秧机，每台售价同比下降4000元。二是改“厂商结账”为“直补到卡”，把补贴款直接拨付到农民的“一卡通”上，让政策补贴从隐性给予变成显性实惠，让购机农民更加直接感受到政策的好处，也从源头上堵塞了厂家、商家联手套取补贴的漏洞。三是改“省级管理”为“县级结算”，将补贴资金的额度管理权交给了县级政府，使县级政府成为政策实施的责任主体，彻底扭转了“省里管不过来、市县管不到位”的被动局面。四是改“县农机局一次核实机具”为“县、乡、村三级两次核实，并在村组公示后村干部签字证实”，最大限度压缩了权力寻租空间。过去由县农机局一家核实机具后就可兑现补贴资金，缺乏外部监督。改革后，先由乡镇核实，然后在村组公示，再由村干部签字证实，最后由市（县）纠风办、减负办、财政局、农机局联合复核，其中补贴5000元以上的要逐台核实，见人、见机、见发票，复核无误后，才由县财政局打卡发放补贴。这一环节既严格又阳光，有效防止了“暗箱操作”。

三、强化配套措施，确保落到实处。为确保新的购机补贴办法真正落到实处，让农民群众真正得到实惠，我们强化了四个方面的保障措施。一是进行广泛宣传。印制12万份购置补贴流程图、6.5万册政策汇编以及其他宣传资料77万份发放给各经销商及全省每个乡镇村组，让农民群众家喻户晓。二是实行科技防腐。聘请国内著名软件公司，设计开发出新的农机购置补贴管理系统，让权力运行“大小有界、公开透明、网上留痕、全程监控”，使企图作假者无机可乘。三是加强人员培训。分批对市州、县市区农机局、财政局，相关农机生产、经销企业进行政策实施、软件操作等方面的培训，共举办培训班784次，培训近1.3万人。四是强化监督检查。省市县三级农机部门都设立了专门的投诉咨询电话。同时，建立并严格执行三级核查、责任追究和“黑名单”制度。去年，省监察厅、省纠风办牵头，会同省农业厅、财政厅、减负办、农机局，采取明察暗访的方式，对新购机补贴办法的执行情况进行专项督查，纠正了一批违规行为，确保“新办法”落到了实处。2012年，全省发放补贴资金10.2亿元，补贴农机具28.41万台（套），惠及农户、农机组织20.19万户（个），我厅没有接到涉及农机干部的举报。