周慧超

近年来，新田县在全县各乡镇开展“基层信访建设年”活动，建立乡镇“一站式”信访平台，探索基层信访工作的新思路、新方法，收到了明显效果。

一、加强领导，周密部署

为确保基层信访建设年活动真正取得实效，自2011年以来，该县把开展乡镇“一站式”信访平台工作作为一项重要工作来抓，县纪委召开班子成员会议，重点研究信访工作存在的差距、不足及发展战略，并根据实际，制定了一套可操作性强、切实可行的实施方案。组织召开各乡镇动员大会，成立活动领导小组，明确一把手为开展活动的第一责任人；每月召开片组、村负责人会议，研究落实活动情况。同时，县纪委注重加强领导，督促落实，每季召开分析会，分析工作问题，协调解决活动的具体事项，及时安排部署，促使活动深入开展，取得一定成效。积极创新领导机制。各乡镇党委成立了由党委书记任组长，乡（镇）长、人大主席、政协联工委主任为副组长，综治办、派出所、司法所负责人为成员的信访工作“村为主”领导小组，按照实施方案，各村也相应成立了信访工作“村为主”领导小组，确立村综治主任为信访专干、村民小组组长为信息员，形成了“乡镇班子成员包片联村、乡镇干部包村、村干部包组、党员干部包户”的长效机制。

二、明确职责，加强管理

各乡镇、各村开展基层信访建设年活动中坚持“三个到位”。一是排查工作到位。根据工作需要，各乡镇及时调整充实隐患纠纷排查领导小组，形成一整套的纠纷排查网络体系，专门负责乡镇内的各种纠纷隐患排查，做到纠纷排查乡不漏村，村不漏组，组不漏户。从组到村、从村到乡镇、从乡镇到县，实行信息一天一报送，有事报事，无事报平安，重大信息即时报送，为做好接访处访工作争取了主动。二是调处工作到位。各乡镇党委、政府利用推行信访工作“村为主”的契机，把民间纠纷的调查权、处理权、一般治安案件的处置权、村治安环境的维护权“下放”到村一级，促使村级干部人人肩上有担子，个个身上有责任，充分发挥了村级干部抓信访工作的积极性和主动性，基本做到了“小事不出村，大事不出乡，矛盾不上交”。三是宣传工作到位。为规范信访秩序，教育引导群众依法、有序、理性反映诉求，县纪委领导定时督促各乡镇开展政策法规普法宣传活动，利用张贴标语、宣传板报等形式深入各村进行大力宣传，帮助群众走出上访误区，切实树立“非正常上访不但无助于问题的解决，而且要受到依法追究”的正确导向，大幅减少了无序上访和非正常上访的数量，全县与上年同比下降60%。

三、创新机制，三级联动

2012年以来，该县构建了县、乡镇、村“三级联动”信访工作网络，形成了“以村为主、上下联动、精力下沉、齐抓共管”的工作格局。在村一级推行信访工作“村为主”机制，各村普遍设立信访信息员，负责了解掌握本村的信访动态，及时主动将情况上报乡信访维稳中心，实现关口前移抓信息。在各乡镇建立乡级信访维稳中心，实行“窗口式接待、一站式服务”，信访窗口设立专职信访人员，负责信访事项接待、咨询、解释以及答复工作，建立乡镇党政领导干部公开接访和包案机制，实行主要领导定期接访，分管领导轮流陪访制度，乡镇领导班子成员轮流值班接待来访群众，纪委书记统筹调度安排信访案件的调查、处理，所有包村领导对接访案件和归口办理的案件，负责查处及善后维稳，一包到底。在县一级成立了集中处理信访突出问题及群体性事件联席会议各专项工作协调小组，组织协调处理跨部门、跨行业、跨乡镇的信访突出问题及群体性事件。通过构建县、乡镇、村“三级联动”信访工作网络，全县今年上访量与去年同期相比，大幅度下降。

四、建设队伍，优化服务

结合乡镇纪检组织建设，在全县379个行政村设立纪检信访代办员，实行村民信访代理代办制。代办员负责协助村民向乡镇党委政府提出信访事项、监督信访事项的办理、协调信访事项的处理，有效地减少了群众诉求来回处理的时间，提高了事情的处理效率。例如大坪塘乡大窝岭村因修路与邻村发生纠纷，导致村民杨某被打伤，双方村干部多次协调未果后，杨某直接到乡政务大厅信访窗口进行反映，信访窗口值班人员立即将情况向值班领导进行汇报，乡党委政府立即安排专门工作组进行调查，第二天，经工作组的调查、调解，杨某医药费及其他损失得到妥善解决，两村矛盾得到有效化解。

在活动开展中，县纪委狠抓四种建设，努力提高优质服务水平。一是狠抓制度建设。进一步完善各项规章制度，并张贴上墙。规范办事程序，引导干部职工按原则、制度、程序办事，真正形成了有章必循、违章必究的良好局面。二是狠抓形象建设，加强乡镇“机关形象”、“执法形象”、“领导形象”建设，努力树立良好的社会稳定与管理新形象。三是狠抓作风建设。大力开展“创建文明机关”和“抓党建、保稳定、促发展”党建主题活动。深化服务承诺，加强政务公开。四是狠抓环境建设。结合全县“创建省级卫生文明县城”活动，各乡镇深入开展创卫活动，大力整治环境卫生，营造良好的工作环境；开展“革除陋习、树立新风”活动，营造良好的生活环境；加强干部管理，规范办公秩序，坚持文明办公。热情服务、依法行政，坚持杜绝“门难进、脸难看、话难听、事难办”等现象，营造良好的服务环境。

五、定期督查，严格追责

对乡镇信访工作实行“五挂钩”，即与“年终目标考核、村干部工资报酬、个人评先评优、下拨工作经费和村项目建设”捆绑挂钩，切实强化了乡镇、村两级的责任，全县信访工作“以村为主”阶段性成效明显。同时，县纪委、联席办、“两办”督查室组成了联合督查组，定期不定期对各级各部门信访维稳工作进行督查督办，以确保排查防控、化解处置等工作措施落到实处。在督查中发现存在问题和隐患的，责令该单位采取措施立即整改。凡是因决策不当、执法不公、工作方法简单粗暴、工作作风不实等导致群众利益受损、引发信访问题的，特别是对那些应在基层解决而未解决、造成大规模越级上访或极端恶性事件的，一律严格问责，确保“发生一起、督查一起、处理一起、追责一起”。今年，该县共对12个单位的18名主要领导进行通报问责，其中6个单位主要领导被纪委诫勉谈话。

（作者：湖南省新田县纪委）