向开林

中方县坚持将作风建设与“正风行动”、“夜访农家”、“干部联村”和落实各项便民服务政策相结合，确保了作风建设常态化、长效化，为推进县域经济科学跨越发展提供了坚强保障。

一、正风祛“邪”，弘扬正气。坚持从党员干部队伍中自身存在的突出问题抓起，下猛药治顽疾。一是全面清“空饷”，严肃党风党纪。7月中旬以来，由县纪委、监察局牵头，会同组织、编办、财政、人社等部门，分成4个小组开展了历时3个多月的清理在编不在岗专项行动，共清理出各类在编不在岗人员1342人。县纪委以交办函的形式对涉及的95家单位下发整改通知，责令限期整改到位，对28家不按时整改回复的单位全县通报批评，先后对102名违规离岗人员停发工资，45名吃“空饷”人员登报按程序予以辞退。在全面清理的基础上，县委、县政府及时出台《机关事业单位工作人员离岗管理暂行办法》、《机关事业单位在编不在岗人员处理暂行办法》、《机关工作人员上下班签到签离制度》，巩固清理成果，为防范和杜绝“吃空饷”现象的再次发生提供坚实制度保障。二是深入开展“正风行动”，增强纪律意识。县委出台规定，明确将严禁工作日午餐饮酒、严禁以考察学习为名公费旅游、严禁索拿要、严禁违规参股、严禁以婚丧嫁娶等事宜借机敛财、严禁擅自驾驶公车和公车私用、严禁乡镇干部“走读”上班、严禁扰乱和破坏经济发展环境等“十二个严禁”纳入作风整顿内容，从严规范党员干部的从政行为。由县纪委牵头，在全县范围内深入开展以“转变作风、严明纪律”为主要内容的“正风”专项行动，采取“事前保密、不打招呼、不准陪同、现场摄像、媒体全程监督”的方式，不间断地进行明察暗访，对于督查中发现的27个单位78件次违反工作纪律的问题，采取责令改正、大会通报、扣减单位党风廉政建设责任制考核分值等方式进行处理。同时加大专项效能监察力度，对县直机关46个职能部门履职履责情况进行全面监察，对县安监局行政乱作为和县森林公安局行政不作为的问题，在全县予以通报批评并立案查处。通过作风整顿，政策执行力显著提升，务实作风蔚成风气。三是兑现“末位淘汰”，作风建设动真碰硬。进一步修订完善《机关作风建设末位淘汰制实施办法》，严格兑现考核结果。对去年作风建设考核排名最后一名的五龙溪水库管理站主要负责人按照组织程序予以免职，对排名倒数第二、三名的锦溪乡、农机局通报全县并诫勉谈话。

二、“夜访农家”，破解难题。积极探索做好新形势下群众工作的新机制、新方法，从去年2月起在全县开展以“晓农家意、解农家忧、帮农家富、暖农家心”为主题的“夜访农家”活动，变“群众上访”为“干部下访”。一是领导带头，主动夜访。全县39名县级领导干部、77个县直单位主要负责人每人包联一个村、联系一户困难户、处理一个信访问题。县委书记、县长多次深入联系点带头“夜访农家”，听民声、解民忧。在县级领导的带动下，各级党组织和广大党员干部纷纷带着问题、带着任务、带着感情深入村组、上门入户与群众面对面沟通、交流，解决了一大批广大群众在生产生活中存在的现实问题。比如在怀化职教基地项目（落户中方）征拆过程中，县委、县政府分管领导带领征拆工作组的同志多次深入征拆群众家中夜访，用他们的耐心、爱心、诚心破解征拆难题，有效调处征拆户之间的矛盾纠纷30余起，先后研究出台《中方县城规划区被征地拆迁居民帮扶办法》和《中方县无地少地农民社会保障试行办法》等惠民政策，解除群众担心无地耕作而影响今后生计的后顾之忧，用他们的实际行动换取群众对征拆工作的支持,确保重点工程有序推进。二是健全制度，确保长效。年初，县委出台《关于进一步密切联系群众的实施意见》，把“夜访农家”作为一种党员干部密切联系群众的长效机制固定下来，持之以恒抓下去。首先，建立“夜访农家”例会制度。以乡镇为单位每半月召开一次夜访工作例会，年终召开一次总结会，听取干部“夜访农家”情况汇报，及时掌握夜访工作动态，集体研究解决“夜访农家”过程中收集到的难点热点问题。同时，明确了“晚上8点以前不访、农忙时节不访、传统节假日不访”等时间界限，做到亲民不扰民，帮忙不添乱。其次，建立“夜访农家”责任制度。县委制作《重点任务交办书》，交办重点企业、重点项目等8大项45小项重点工作任务，明确牵头单位、成员单位、责任人和具体事项。建立民情日志工作制度，统一配发“民情日志本”，分类建立夜访民情档案和工作台帐，并落实相关部门与有关人员限时办结。实行分级包干负责制，规定乡镇每名党员干部每月至少走访农家15次，夜访农户不少于4次，白天下村与晚上夜访相结合每月走访农户不少于60户。走访的对象为各自联系的村组农户和各自服务的对象。包干负责的党员干部对走访收到的群众诉求，按性质和轻重缓急进行分类，统一登记造册，提出明确的处理时限，简单问题当场解决，一般问题在5个工作日内解决；不能立即解决的，向群众做好解释工作，填写“夜访情况反馈单”，向分管领导汇报，原则要求在1个月内办结，并由夜访干部全程负责，跟踪督办，确保了件件有落实、事事有结果。三是督促检查，狠抓落实。县、乡、村三级分别成立夜访工作督查组，对机关干部的走访情况进行回访检查。县纪委、县委组织部联合下发了《关于做好民情日志和“夜访农家”工作的通知》，进一步强调各级党政主要领导负责对本地本单位干部民情日志和夜访情况每月进行一次检查，对突出问题限时办结，县作风办和县委创先争优办不定期进行督查和通报，并将干部夜访工作的成效与年终考核、评先评优相挂钩。

三、“三问三解”，亲民富民。在巩固深化“走访群众听民声，深入基层解难题”主题月活动和“夜访农家”成果的基础上，全面开展以“问政于民、问需于民、问计于民，解民惑、解民忧、解民困”为主要内容的“三问三解”活动，以实际行动亲民、安民、富民。一是宣传政策，让利于民。针对部分农民群众想了解却不完全了解国家的农村政策这一现状，将“新农保”、“新农合”、计划生育、新农村建设、移民扶持等涉农惠农政策，编印成《惠民政策宣传手册》，县直各单位根据部门职能，将本行业或本系统的涉农惠农政策进行细化，编印成册，发放到农民手中。先后开展政策宣讲、技术讲座活动508场，发放《惠民政策宣传手册》、《综治工作宣传手册》、《民政服务办事指南》、《生态公益林管理政策汇编》等各类惠农政策宣传资料7.97万份。县委、县政府为顺应群众呼声，促进区域均衡发展，制定出台《关于深入推进“强农富民”工程的实施意见》，每年由财政安排1000万元资金，重点支持东半县13个乡镇的基础设施建设和产业发展。二是排忧解难，谋利于民。在对群众生产生活全方位“望闻问切”的基础上，着眼于群众“急、盼、忧、怨、困”，最大限度地为群众排忧解难。22个乡镇设立接访日和接访窗口，为群众反映问题、表达诉求搭建平台。县政府成立人民来访接待中心，设立信访工作台账，明确星期一为信访接待日，县委书记、县长带头公开接访。活动开展以来，共组织党员干部2580人，走访农户6.87万户，收集群众意见4057条，为群众解决实际问题185个，为民办实事3780件，收到广大群众的一致好评。同时，建立群众意见建议办结台账销号和回访制度，对要求办结的问题，列出详细清单，逐项进行登记，做到办结落实整改一个、核销一个。制定“登记——交办（转办）——研究制定方案——办结——公示——反馈（上报）——归档——台账销号——回访”的问题解决程序，对已经办结的问题意见及时进行回访、跟踪服务，了解群众对问题意见办结、处理结果的评判和满意度。同时，各乡镇在辖区显要位置设立群众意见建议限期办结整改落实公示栏，公示栏中明确问题意见建议受理时间、来源、事项、责任人、解决时限、处理结果，主动接受群众监督，确保已发现的问题不再出现，已解决的问题不再反弹，新的问题能及时有效的得到解决。三是纠风治乱，还利于民。健全完善了《服务承诺制》、《限时办结制》、《首问负责制》、《责任追究制》、《行政问责制》、《行政效能监察》和《行政过错追究》等一系列制度。先后对教育、国土、住建、畜牧、林业等涉及减轻农民负担工作的部门开展专项清查。今年来，共查办此类案件15起处分18人，清理出向村级组织乱收费、乱摊派12.8万元，工程建设领域乱收费93.8万元，义务教育学校乱收费210.2万元，分别予以退还或收缴，有力维护了农民群众的合法权益，进一步密切了党群干群关系。

（作者：湖南省中方县委常委、县纪委书记）